电信和广电 打不完的争夺战

随着联通、吉通、网通、铁通的相继入场，电信市场一家独霸的坚冰终于打破。虽然到现在还未对
电信形成真正的威胁，但电信分明已经感觉到了来自对手热烈而激动的压力。



由于行业系统的分割以及地方利益的驱使，国内数网并存，相互制肘。政协委员、四通集团
总裁段永基曾在年初的"两会"上指出，影响和制约"数字北京"建设的一个重要因素，就是系统内
部网不愿与公众网互通互联。与此相对应，各地更是群雄并起，在引资和投资模式上一再突破国家
禁区，先斩后奏，甚至有的斩后也不奏。 在一片"继续分拆中国电信"的呼声中，广电的"司马
昭之心"也日渐显露于世，"两电"之争已进入短兵相接的白热化状态。"诸侯割据"何时了



电信和广电，都拥有国内最大的网络资源，都对未来的网络拥有野心。 电信想方设法制止更
多的竞争，而事实却是一厢情愿--广电的"地方军"正在以种种方式向电信渗透：



春节期间，南宁有线电视台与广西联通公司联合搞了一次"万人上网活动"，由广西联通租用
南宁有线的HFC宽带接入网进行网上直播。南宁有线直接把网络租给联通使用，利用联通这根规避
政策风险的拐杖，让它来经营这个网络，自己只担负网络的维护和建设，两家按比例分成。这可谓
偷梁换柱式。



杭州有线在完成"台网分离"开发之后，与中国网通联合成立了杭州网通有限信息港有限公
司，便于拿到了经营IP数据业务的ISP和ICP牌照，取得了网通所拥有的电信业务经营权，同时，
依旧独享国家授予的管制有线电视节目的播出的权力。杭州有线假道网通，顺利进入电信市场，真
可谓暗渡陈仓式。



而上海广电进入电信业务的方式就只能称为长驱直入式了。上海广电集团以智能化小区为标
志的"三网合一"工程，已经初见成效。今年5月，上海广电集团又宣布，从即日起开通ISP服务，
并承诺每天24小时服务、4小时内免费送卡上门、网上支付，推出最低时段每小时0.5元的上网
费、最低38元的包月价格。上海广电直接进入电信业务，那是因为上海尽得天时、地利、人和之
利，别的地方不能干的事，上海敢干，而且也往往能干成。



宽带大战已蔓延至全国各大中城市，争夺各方寸土必争，有的已经把"战壕"修到了街道乃至
物业社区，有的甚至干脆引入房地产开发商的办公室。根据国家现行政策，一些地方的有线电视网
进入电信市场，均属违规行为，反之，电信在宽带接入上以安装固定电话为刹手锏，要挟用户，迫
使小区就范，更是无理取闹。但不可忽视的是，电信与广电的相互进入，已是不可逆转之势。垄
断，究竟对谁有利？



电信与广电的争夺战打得如火如荼，不可开交。两家互不相让的"死结"在于，广电一方面要
求进入电信市场，另一方面却声称自已是"特殊行业"，不让电信进入，理由是电信已向外资开放；
电信呢，一再固守大门，也不许广电插手电信业务，却又垂涎对方己久，觊觎视频业务。两家禁止
对方进入，各自都握有自己的尚方宝剑，难免就要上演一场好戏。



去年，国家广电总局在一份文件中称："我国广播电视业规模小，活力差，实力弱，体制不
顺，又松又散等问题日益显露。这种状况已难以应对当前内挤外压的形势……应逐渐发展多媒
体、多渠道、多品种、多层次．多功能的综合性传媒集团……"



4月20日，我国最具实力的传媒集团上海"文广集团"正式挂牌，旗下现拥有上海电视台、东方
电视台、上海有线电视台、上海每周广播电视周报、上海有线电视报、上海电视周刊、新闻午报、
东方网、上海东方明珠股份有限公司、上海电影集团、永乐电影集团及16家文化演出团体，总资产
达142亿。



5月28日，北京电视台、北京有线电视台、北京电台、歌华文化艺术集团合并成为北京广电集
团，广电的联手使得北京地区出现一个拥有几十亿资产的巨型媒体集团，广告收入和北京报业广告
收入相当。



从表面上看，这是广电在进行资产重组，打造传媒航母，以应对国际竞争的风浪，而实质上
是想继续在国内保持垄断优势，独享广播电视业的既得利益。媒体研究专家喻国明认为，广电系统
在利用行政手段归大堆，搞新的垄断。以前各台还有一些竞争，现在却成了"一家人"，这不利于提
高文化产业的竞争力。而且，广电总局已号令全系统：凭借广电网的技术优势，在各自的需求和实
际能力的范围内，以先进技术的高效益为导向，尽量开展现阶段可以做的增值业务，尽快扩充实
力，占领市场，构建起第二电信基础网。



广电系统各级有线电视台超过5000家，用户超过1亿，而且每年还在以500万的速度增长。今
年3月27日，中国广电总局信息网络中心宣布，与北电网络签署1000万美元的合约，建设中国广电
系统迄今为止规模最大、长度最长的光纤骨干网络。这是规划长达3万公里的全国光纤广播电视传
输骨干网络的第一期工程，长约近3000公里，承载由北京经武汉至广州的高质量数据业务，高速
度，大容量。上海、北京、广东已完成大部分有线网的双向改造，其它省市也在加紧实施这一具有
战略意义的建设。广电3万公里光纤骨干网一旦建成，全国各个城市有线网实现了双向传输，到那
时，世界上还有哪一个网络公司的平台能与之比肩？3



面对广电的进攻，一向吃惯独食的电信岂肯示弱！就在广电系统酝酿"网变"、向宽带入户"最
后100米"发起冲刺之际，信息产业部与国家计委突然于4月5日联合发出通知，声称要大规模清理
违规光缆建设项目。尽管来自信息产业部的消息表明，这个通知的矛头不是指向广电部门，而事实
上，只有广电系统在光缆建设上投资最大。



垄断，从眼前看，国家增加了收入，部门得到了实惠，但从长远看，随着中国加入WTO，电信
也好，广电也罢，垄断必然导致退化。中国要搞市场经济，就不能不参与国际竞争，不能不接受[!--empirenews.page--]
WTO的游戏规则，电信与广电更然不能不接受外商的挑战。垄断可以保持暂时的利益，但必将导致
自身竞争力的丧失，在国际市场上不堪一击。最后，不仅于电信和广电本身无益，于国家更无益，
说白了，只能把更多的机会让给外商。谁能解开"两电"的死结



"十五规划"明确提出，在今后5年，国家将在信息产业方面投资5000亿美元，并将信息产业占
国内生产总值的比例从现在的4.5%提高到7%。届时，电话的渗透率将从现在的35%提高至70%；电
视广播的覆盖率达到95%；卫星电视的用户超过1亿5000万；信息服务业增长30%。



这是一块巨大的"肥肉"，无论对于电信，还是对于广电，都是一次难得的机遇。现在是抢占
先机的时刻，无论电信还是广电，都不希望在这块美好前景和5000亿美元面前失去机遇。



电信与广电现在所形成的垄断，主要成因在于政府的授权，并受国家法律保护，这是国家进
行人民民主专政的需要。因此，要打破现在形成的垄断，并且有效防止今后再次出现垄断，并不是
简单地让谁参与到竞争里来就行。电信与广电资源做为国家战略储备，在目前急功近利的市场面
前，还必须要靠现在的形式才能得到更好的发展。



电信与广电的矛盾，是利益和前途之争。权威分析人士认为，中国电信在固定电话市场独霸
天下，再分拆也难以形成可操作的竞争，按国内拆分的传统思路，也只是把业务拆分得更细致，并
不能通过拆分而分出竞争。电信与广电的死结，实际上是国家资源与资源利用之间产生的矛盾。在
资源与使用权没有分离的情况下，只要有利益，就会产生“结”。掌握资源的一方，永远都会把没
有资源的一方轻松玩弄。这也是当前宽带网公司拼死也要铺设自己的网络管线的重要原因。这样一
来，又带来新的问题：重复建设和投资。







谁能解开“两电”死结？市场。只有把行政分拆让位于充分的市场重组，才能真正激活电信
市场的大盘。







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