析信息产业部关于“有线电信将彼此开放”的讲话

国通证券研发中心王鹏



7月10日信息产业部副部长张春江在北京召开的第五届国际互联
网研讨会上表示，应批准公司化改造的有线电视网络依照《中华人民共和国电信条例》进入基础电
信市场开展业务经营，同时也应批准国有电信公司进入广播电视节目传输市场，实现电信市场与广
播电视传输市场的对称开放。



笔者认为，上述讲话仅仅表达了一种业务发展趋势，对有线电视
网络的发展是利好，但如果缺乏可操作的实施办法，短期内有线电视网络公司获准经营基础电信业
务的可能性仍然不大；如果真的要以“对称开放”为先决条件，对有线电视网络公司不是好消息。



首先，“对称开放”难以得到广电总局的认可，使“对称开放”
缺乏可操作性。



广电总局一直强调的是“不对称开放”，即先允许有线电视网络
公司进入电信市场，而后再允许电信公司进入广播电视节目传输市场。所持理由看起来应该很充
分：WTO条款中只要求电信行业对成员国开放，广播电视行业不在开放之列；中国的广播电视行业
（包括有线电视网络）一直是禁止外资进入的领域，“对称开放”可能使外资通过控制电信公司进
入广播电视行业；包括美国在内的一些国家对电信公司进入广播电视行业也是有很多限制的；现时
“对称开放”将使有线电视网络公司在与电信公司的竞争中处于极为不利的地位，发生在湖南的电
信与广电恶性竞争可见一斑。



实际上早在去年，信息产业部就有类似内容的讲话，《电信条
例》中也有所体现，但时至今日并没有相关的实施细则或可操作的文件出台，也没有一家有线电视
网络公司获得基础电信业务牌照。同样，广电部门也没有批准一家电信公司进入有线电视行业。因
此可以感觉到，在电信与有线电视的相互进入问题上仍然存在很多障碍，不是短期内可以解决的。



其次，全国性有线电视网络开展电信业务还有很多障碍。



最大的障碍是广电系统目前分散的管理体制使其在整合网络资源
时步履维艰，这是由于全国的有线电视网络是分散的，被上千个投资主体或地方政府控制，全国性
的广播电视网络传输公司迟迟不能挂牌。今年上半年再次拆分中国电信、打破垄断的争论中，有人
提出引进广电网络作为竞争对手，业界盛传国家计委曾就此专门咨询有关部门，却得到答复说暂时
无法提供全国性的基础电信业务。



同时，广电系统还存在一些急需解决的重大问题———如何对现
有广播电视网络进行技术改造，既不影响广播电视节目传输，又能提供可扩展的多功能业务；既能
成本低又能够保证提供电信级的服务质量（对传输广播电视要求的服务质量和提供电信业务所要求
的服务质量是完全不同的两个等级）；既能调动地方的积极性又能保持全国网络的技术标准统一
等。



再次，电信公司进入广播电视节目传输市场不一定有竞争优势。



在干线网和城域网的竞争中，电信公司可能会表现出较强的优
势，但需要对传输带宽进一步升级。在接入网方面，电话双绞线根本不能满足传输多路广播电视节
目的需要，而另行铺设同轴电缆入户则将大大提高运营成本。



最后，有线电视网络开展电信业务面临较多的不确定性。



最近刚刚取消了固定电话和移动电话的高额初装费，电信公司的
收入将因此减少一大块。加入WTO后可能出现更多的电信运营商，电信市场竞争的激烈程度只会加
剧。有线电视网络能否在竞争中取胜，还需实践说话。



如果现在信息产业部愿意单方面发给有线电视网络公司电信业务
牌照（在打破电信垄断的意愿非常强烈时有可能），那也要看是什么业务的牌照，ISP、ICP等电
信增值业务含金量不高，基础电信业务也有多种类别，网络元素出租、市话、长话、IP电话、移动
电话……，各种业务牌照的含金量可以说有天壤之别。



然而，有一点可以肯定的是，电信运营市场的开放和竞争已不可
逆转，可以预期信息产业部将逐步允许更多具备条件的公司进入，广电系统要维持它在节目传输市
场上的垄断也将变得困难。局部的有线电视网络和宽带网有可能先行取得有关的业务许可，因此，
投资有线电视网和其它宽带网的上市公司将面临较好的长期发展机遇。而国内有线电视网开展电信
业务到底有多大竞争力，能够取得多少市场份额，获得多少盈利，则有待研究。