电信管理局副局长韩夏指出:要建立公平有效的竞争秩序

在9月22、23日的“中国加入WTO与电信增值服务”研讨会上，
信息产业部电信管理局副局长韩夏指出，要积极发展增值电信服务，建立公平有效的市场竞争秩
序，促进电信业长期繁荣。


韩夏指出，经过将近10年的不断努力，我国增值电信业务市场
得到了很大发展，全国经营增值电信业务的运营商数量已超过三千家，这类企业的大多数不仅在市
场竞争中发展壮大，获得了良好的经济效益，也为改善电信服务发挥了积极作用，同时还为社会创
造了大量的就业机会。其中大家比较熟悉的是无线寻呼业，经过多年的努力，在各类电信业务中，
无线寻呼的服务质量和收费水平都取得了基本令人满意的效果。当然，放开增值电信市场，事实上
是一个不断探索和逐步扩大的过程。


我国的电信改革，在基础电信领域积极引入和促进竞争的同时，
一大批国有、民营和个人投资的增值电信业务运营商不断进入运营市场，至今从事增值电信业务的
经营者达三千多家，主要是寻呼、ICP、ISP等。目前，虽然基础电信服务的大部分市场份额，仍
然掌握在几家骨干电信公司手中，但垄断局面已经打破，竞争格局已初步形成。通过制度创新和深
化改革，扩大了电信市场放开的深度和广度，促进了增值电信业务市场的进一步健康发展。这主要
表现在：市场准入和竞争规则更加规范、透明，按照《中华人民共和国电信条例》的明确要求，信
息产业部最近公布了详细的电信业务分类的目录，目录基本涵盖了现有各类业务形态，为广大中小
企业全面进入增值电信业务市场提供了前提条件，从一定意义上说，这意味着电信市场在全方位打
破垄断、引入竞争实质性操作方面迈了一大步，从根本上促进了增值电信市场的繁荣；建立了政企
分开的管理体制和监管队伍，独立监管机构的建立并开始工作，有利于建立公平的市场竞争秩序，
从而促进增值电信服务的繁荣。电信市场竞争格局初步形成，目前已形成中国电信、中国联通、中
国移动、中国卫星、中国网通、吉通通信、铁通公司七大基础电信骨干运营商和三千多家增值电信
业务运营商相互竞争、共同发展的局面；电信资费结构有步骤地进行合理调整，增值电信业务赢利
空间得到扩展；积极引入新的业务模式和先进技术，今年，信息产业部已决定在北京、上海、广州
等13个城市进行宽带用户驻地网运营市场的开放试点，3.5GHz无线接入频率的招投标工作也正在
进行中。


韩夏表示，我国加入WTO，对电信业而言，既是机遇，也是挑
战。作为政府主管部门面临的最大挑战，是使电信管理工作与市场经济的内在要求接轨、与世贸组
织规则接轨，保证管理工作的公平、透明和统一。因此，电信管理局将严格按照《电信条例》和我
国入世谈判中作出的承诺，扩大增值电信业务市场的开放，为各类投资主体进入电信市场创造条
件。


当务之急，是建立公平、有效的市场竞争秩序，为此，要将放松
管制与规范竞争有机结合起来。随着增值服务的发展和壮大，市场主体日益多样化，无法可依、无
章可循，势必造成市场秩序的混乱。从世界范围看，所谓放松管制，主要体现在市场准入的门槛有
所降低、资费管制也日趋松动。但在放松管制过程中，各国都加强了对电信市场的监管，特别是在
网间互联、技术标准、普遍服务等方面，各国的管制力度事实上在不断加强，使竞争日趋规范。在
积极发展增值电信服务的过程中，既要预防那种一哄而起又一哄而散、盲目跟风的投资现象，又要
坚决反对无证经营、非法经营行为。


发展增值电信服务，要高度重视技术创新、业务创新。增值电信
服务，是技术进步和创新的结果，其新陈代谢的速度很快。因此，一方面，中小企业进入增值电信
领域，一定要考虑技术进步、市场竞争带来的各种不确定因素，换言之要重视投资存在风险。另一
方面，中小企业更要看到“十五”计划纲要提出的“以信息化带动工业化”战略，给发展增值服务
创造了难得的机遇。从某种程度讲，这是增值服务最富潜力的发展方向之一，要在为加速利用信息
技术和网络技术改造传统产业提供服务的同时，提升自身的实力。


摘自《人民邮电》2001.09.28