[导读]电信入世-变局
加入WTO对中国电信业的影响有多大?与众多忧心忡忡的人
士不同,昨日,在论坛上语出惊人:“入世对国内电信业有冲击,但是是有限的!”
作为原信息产业部法规司司长,刘彩曾参与我国
电信入世-变局
加入WTO对中国电信业的影响有多大?与众多忧心忡忡的人
士不同,昨日,在论坛上语出惊人:“入世对国内电信业有冲击,但是是有限的!”
作为原信息产业部法规司司长,刘彩曾参与我国加入WTO电
信方面的谈判,对较为敏感的电信业对外开放有深入的认识。
入世谈判守住外资比例
在论坛上,刘彩透露了我国加入WTO电信业谈判的一些细
节。他说,电信是涉及国家主权与信息安全的战略性行业,我国与美国在加入WTO的问题上曾经僵
持不下,电信业是非常重要的一个方面。从最后的结果看,我们坚持了基本的原则,也作出了重大
的让步。
刘彩称,在谈判中我国主要守住了两个关键点:一是涉及
国家主权与安全的国际关口局的控制问题;另一个就是企业的控制权,即外资比例问题。中美双方
在外资比例问题上有过激烈的交锋,美国坚持增值电信业务要持股到51%,而我国坚决不同意,最
后经中央政治局常委会研究决定,让了一个百分点,外资可持股到50%;基础电信业务外资可持
股 49%。
在与欧盟的谈判中,欧盟同样坚持要在移动通信合营企业
中持股51%,中方只让到50%。但作为补偿,移动通信提前两年开放。
正是在外资持股比例上的艰苦谈判,对加入WTO之后我国电
信业的竞争产生了深远的影响。“电信业对外开放的承诺是有限的,”刘彩说,这就决定了加入
WTO后我国电信企业面临的冲击不会太大。
本土企业具有先占优势
刘彩认为,国内电信企业可以不惧竞争的另一个原因,是
具有许多本土企业的优势。首先,我国电信企业已形成相当大的产业规模,拥有的固定电话和移动
电话用户都已经超过1亿户;同时还有先占优势,抢先占据了最好的用户与资源;此外还有本土文
化的优势。
当然,与国外先进电信企业相比,国内的企业在技术、资
金、管理、人才、运行机制等方面还有一定的差距。刘彩认为,国内企业也可能会主动寻找外资进
行合作,可能出现的结果是,市场格局发生调整,外资会占有一定的市场份额,导致一些高赢利的
业务分流。
据他分析,各类电信业务面临的冲击是不同的。增值电信
业务方面外资容易进来,但必须解决赢利模式的问题;移动通信可能成为外商投资的热点,但有牌
照的限制;国际通信和国内长途业务也是外商感兴趣的部分,但过渡期较长,还有投资比例和国际
关口局的限制;本地固话不太可能成为外商投资的热点,但他们可能抢占大客户和商务通信业务;
下一代网络和宽带业务,外商有技术优势,但风险也大。
“国外电信业的外资没那么容易抢夺国内市场,也没那么
可怕。”刘彩说,我国加入WTO都半年了,没有看到哪个外国电信企业申请进入国内,大多数国外
电信企业都在观望。只有美国AT&T申请了8年,与上海电信合资成立了经营电信增值业务的上海
信天。
据分析,除了对外开放承诺有限等因素外,国外电信企业
迟迟不见行动的另一个重要原因是,欧美电信公司在前两年的过度投资引发的“泡沫”中元气大
伤,现在普遍日子难过,无力也不敢在海外进行大规模投资。
电信资费不太可能大降
“老百姓都希望中国加入WTO后,电信资费能够大幅下降,
我想,大家对此不要期望过高。”刘彩说,本地固话和农话已无多少降价空间,移动通信由于技术
进步和规模扩张还有一些空间,但这与竞争的关系不大。
不过,加入WTO后外资进入,消费者能享受到更先进、更多
样化的服务,对运营商也会有更多选择。
对于电信设备制造商来说,加入WTO也是件大好事。低端产
品我国较有竞争优势,加入WTO后有利于出口;高端产品处于竞争劣势,但先进技术进入国门总体
来讲也是好事。
刘彩说,对国内真正形成挑战的是政府。WTO规则主要是规
范、约束政府对经济贸易活动的干预,政府部门面临着两大转变:一是由直接的经营者向服务者、
监管者转变,二是由依靠政策文件管理转向依靠法律法规管理
摘自《南方日报》
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