信产部缓发3G牌照

在何种程度上保护中国标准TD-SCDMA，决策层仍未最后拿
定主意，信产部缓发3G牌照理所当然。


这不仅是一个技术问题，它还是一个经济问题，更是一个
政治问题。而政治是瞬息万变的。


意味着亿万元市场的中国3G政策依然隐晦不明。诺基亚和
爱立信的全球总裁日前都到访中国，据说，他们的重要目的，就是游说中国政府早日发放3G牌照。


联通上CDMA，换来美国对中国入世的赞成票，那么3G呢？
决策层的困境在于，在政策上很难把握对中国标准的“度”，因为这涉及到同欧盟、美国以及本国
势力的平衡问题。


去年底，信产部前部长吴基传曾向媒体表示，由于市场需
求乏力，中国上马3G第三代移动电话时机尚未成熟。当时吴并没有讲，什么时候是合适的时机，但
他的言论却表明了电信监管机构的态度。于是，众投资机构都握紧钱袋，想看看风向再慎重投资。
但以后半年有余，信产部不再就3G表露一字,投资机构不由得犯愁——口袋中的钱何时才能变成资
本？

　

其实，信产部并无3G问题上的最终决策权。中国3G命运
的拍板者是中央在国务院之下设置的信息化工作领导小组。在这个领导小组之下，设有国家信息化
工作办公室，由它操作具体事宜。而这个机构在某种程度上接管了信产部的监管职能。事实上，正
是由这个机构来整体部署3G的进程。


去年，国家信息化工作办公室组织了一个3G规划专家组，
由中国移动总工程师李默芳领头。这个规划组是3G政策设计最基本班底。去年11月，在向国家信
息化工作办公室提交3个备选方案之后，它正式解散。


时至今日，这3个方案仍被视为“国家机密”，从未被公开
过。


不过，《财经时报》从规划组成员之一、北京邮电大学教
授吕廷杰处了解到，因为情况起了变化，原先的3个备选方案将回炉再造。至于将在什么时候对原
来的方案进行修正，尚不清楚，“估计近期不会有大的动作”。这意味着，中国的3G政策还要经过
较长时间的隐晦期。


技术判断


目前，在全球仅少数国家和地区，如日、英、意三国启动
了3G业务。据吕讲，方案的拟定，是基于对3G前景的判断。原先的判断还比较乐观，但是，随着
4G及WLAN技术的发展，加上3G本身出现的问题，“情况起了变化”。


日本NTT DoCoMo是全球首家3G运营商，早在2001年便开始
提供相关服务，它曾定下要在2004年达到上客600万户的目标，不过截至今年2月底，其客户只有
20万。与之相比，在英国和意大利的和记黄埔(0013 HK)情况可能更糟。


今年3月中，即便它在英国推出花花公子(playboy 杂志图
片的内容下载服务，上客量也仅数万。坊间担心，它的年底前达到在英、意二国各上客100万的计
划将泡汤。和黄的重要合作伙伴——荷兰的KPN公司，甚至开始拒绝与它开展进一步的合作。本
月，这两个公司为此事闹上了法庭。


造成尴尬的元凶，是目前3G技术并非完善。比如：可视电
话图像不稳定；3G网络覆盖区域有限且存在间隔；3G手机电池待机时间短，下载一个简单的图像
甚至也要几分钟的时间；而且显示图像的质量也不高，并且不能做到与语音同步。


而4G及WLAN技术却可能解决这些问题。


“技术上，4G在空中接口技术上取得了突破性的进展，弥
补了3G的不足。这是微电子技术发展带来的必然结果。另一个重要突破是，解决了长久以来的手机
电源技术，更小的体积、更轻的重量，却能实现更长的待机时间”。到去年底，各国各大通讯设备
制造商在4G投入的研发费用，已达到300亿美元。


至于WLAN技术，在50米以内能向有适当装备的计算机提供
高速互联网接入。INTEL已经在中国推动这项技术，并将之命名为“迅驰”。值得注意的是，在本
月初，由“中国宽带无线IP标准工作组”负责起草的两项WLAN标准，已由信产部报送国家标准化
管理委员会正式颁布。因此，在这样的背景下，修正原先的3G方案显得顺理成章。“不过，估计近
期不会有大的动作。”吕廷杰讲。


焦点


修正3G方案的另一个重要原因，吕廷杰对《财经时报》
讲，原先的3个方案背后各有支持者，经过了一段时间之后，几股势力互有消长，因此有重新修正
的必要。


“矛盾的焦点仍然在于，在何种程度上保护中国标准TD-
SCDMA。是否捆绑TD-SCDMA”？


去年3G规划组班底成立时，为讨论方便计，规划组下设四
个小组，分别为运营商组、制造商组、科研组以及经济组。运营商组主要包括来自中移动(0941，
HK)、中联通(0762 HK)、中国电信集团以及中国网通集团的代表，电信设备制造商组中主要来自
华为、中兴 000063 、大唐 600198 以及东方通信 600776 ，科研组则代表了包括信产部电信研
究院、北京邮电大学以及清华大学等科研院所的力量。经济组由来自前国务院体改办、国务院发展
研究中心以及中国社科院等对3G政策可能导致的产业格局和经济影响有相当研究的专家学者组成。


“3套方案”正是在几个小组各有考虑，小组内部各有算盘
的交锋妥协之下的最终产物。如今时过境迁，刻舟求剑显得不合时宜。


“对这个问题，近期会有6个重要的研究机构将进行一次深
入的讨论。目的在于使决策者认识到它的重要性。不过，信产部并没有力推此事，具体的时间还没
有定下来。但是，这些研究机构早就准备了厚厚的研究资料。”吕廷杰讲。


“从技术上来说，TD-SCDMA无疑是十分先进的。但是，从
来都不是最先进的技术在当时能够得到最普遍的应用。CDMA比GSM先进，但是，近期美国几个大的
运营商都宣布放弃CDMA而选择GSM。对WCDMA和CDMA2000而言，TD-SCDMA是一个相对较封闭的标
准，这是它的致命伤。”吕廷杰说。


最新的消息是，一款由重庆研发的、符合TD-SCDMA标准的
3G双模手机，数日前已实现了与大唐电信基站的通话，并将在成渝两地进行大规模的应用演练测[!--empirenews.page--]
试。专家认为，这为中国推出世界上第一只TD-SCDMA／GSM双模手机打下了基础。新推出的终端样
机可实现双模手机的通话、短消息收发、可视电话、数码照相和上网功能。这意味着，将TD-
SCDMA与WCDMA捆绑的可能性极大。


政治砝码


前不久，《财经时报》得知信产部高技术处曾召开了一个
会议，讨论中国的3G问题。但是消息源并不知悉其中具体内容，而高技术处人士亦闭口不谈。新闻
处一位王姓官员则表示，连他自己也不清楚信产部对3G持何态度。


既然3G方案尚需重新修正，且具体日期尚未落实，那么，
今年颁发牌照的可能性极低。不过，吕廷杰认为，其中仍然存在一些变数。


在通信领域打政治牌是欧美国家的拿手戏，如联通CDMA便
是美国打政治牌的结果。“咱们不妨也打打政治牌。比如对别国进行贷款援助时，也附加使用中国
标准TD-SCDMA的条件。”吕廷杰笑言。


事实上，从近半年的表现来看，中国4大电信运营商对3G并
未显示太多的热情，仅限于小范围的试验。中电信(0728 HK)虽肯定是3G牌照的获得者，但公司至
今却没有在此投入过多资金，而是更务实地推广3年即可收回成本的“小灵通”。投行如摩根、瑞
银，在对中电信评级时，也没有考虑牌照因素。中移动只限布置它的2.5G网络而已。至于中联
通，CDMA1X网络的进程也无重大进展。中国网通集团则忙于内部整合，张春江即便说到“上
市”，也对3G牌照只字未提，并不打算出这张牌。



摘自《财经时报》