电信业如何迈过有效竞争这道坎？

最近电信市场呈现出两种截然不同的景象，令人诧异，更
令人沉思。电信业究竟怎么了？


现象之一：中国消费者协会近日点评电信、邮政、公共运
输三大领域十类“霸王条款”，其中有关移动业务的“霸王条款”便占了七成，此事引起了业界的
强烈震动；然而，与此同时，各大运营商相继在媒体和网站上通告服务质量状况，统计结果显示运
营商服务质量令人满意。消协的点评、运营商的公告，究竟哪个更权威、更客观、更真实、更准
确？


现象之二：信息产业部一再出台硬措施，全面整顿和规范
电信市场经济秩序。6月26日，信息产业部整规工作领导小组召开全国电视电话会议，明确要加大
对违反电信资费政策的无序竞争行为开展专项整治活动；7月17日，信息产业部行风建设指导小组
召开会议，研究通信行业行风建设工作……


然而，在电信市场上，恶性价格战屡禁不止，移动资费不
断探底。据媒体报道，在移动通信领域，亲情网、虚拟网，网内准单向已是遍地开花。就连原本是
最严格执行国家所定的移动资费标准的城市——上海，如今也变了。电信资费究竟谁说了算？是政
府？还是运营商？


现象之三：在移动战场，两大移动运营商一直处于交战状
态，日前随着优惠资费套餐的相继出台，竞争日趋白热化。然而，在固定电话战场，两大固网运营
商开始了合作性竞争。据《人民邮电报》报道，中国电信集团公司和中国网通集团公司将携手推进
法院系统一级专网建设。


……


一串串反差鲜明的信息令用户摸不着南北，更暴露出电信
业的深层次问题——恶性竞争层出不穷，电信业怎么迈过有效竞争这道坎？


当前，电信业最大风险莫过于电信企业之间的恶性竞争。
这是因为它违反了电信业的发展规律，使企业陷入囚徒困境，而且破坏市场环境，压抑需求，损害
消费者利益。更为严重的是，它违背了监管者开放市场的初衷，加大了政策监管的难度，动摇监管
的权威性。如果长此以往，必然会危害整个产业的可持续发展。


为了遏制恶性竞争，固然离不开企业的自律，更要发挥政
府部门的监管作用。毕竟，要使电信市场从盲目走向理性，并不是企业自律能实现的，也不是市场
这只无形的手所能调控的。


可是，令人遗憾的是，当前电信监管明显滞后于市场发展
的脚步，尚处在制度“短缺”状态，无法发挥其应有的作用，造成监管失效。如，互联互通问题始
终没能够彻底解决。其主要原因在于成本的网间结算体系尚未确立；又如，市场竞争格局的失衡，
主要是分业经营制度造成的后果；再如，农村通信问题令人忧，关键在于普遍服务机制尚未建立。


制度的确立是成熟的一种标志。如果不能与时俱进地调整
政策，完善制度建设，那么电信业风险就会增大，有效竞争也就无从谈起。因此，实现监管制度
化、长期化和法制化，当好“裁判”是监管部门的当务之急。


总之，公平有效竞争机制的建立是电信市场形成公平、有
效、有序竞争和电信业保持健康发展的关键。面对当前混乱的市场竞争，政府要想遏制价格战，根
除恶性竞争，就必须修正滞后的监管政策，逐步完善制度建设，只有这样才能使电信市场得以健康
有序的发展。




----《通信信息报》