阚凯力解读《电信法》草案

记者：阚教授，您对这次《电信法》草稿中涉及到的几个
热点问题有什么看法？特别是互联互通方面草案会有一些具体的可操作性的表述吗？


阚凯力：《电信法》是法律，是一个大的原则，它的指导
思想可以概况为十六个字：“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”。象一些技术性的具体
实施方面的东西，应该是电信监管部门再出一些指导细则之类的东西。因此，你刚才提到的网间互
联问题，会有一些主要的原则，但是具体的技术性的东西应该由电信法出台之后的实施细则规定。


记者：那么资费问题呢？有些观点说资费以后要全部
实行听证程序，那么有没有进行资费具体的成本核算？


阚凯力：关于电信资费，总的原则是随着竞争的发展，由
政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。因此，听证会的召开也是有选择的。一些竞争性强的电
信业务的资费，就可以由市场来决定。那些竞争不充分但又涉及到老百姓切身利益的，一般应该由
政府规定资费，也就需要召开听证会。但是，成本核算的具体方法，技术性太强，学术上也不是完
全统一，恐怕不宜写在法律中。

记者：那您认为《电
信法》还要多长时间才能出台呢？

阚凯力：《电信
法》出台有这样一些程序：信息产业部起草，然后征求专家、运营商、消费者、有关部门的意见，
进行修改，提交国务院法制办，讨论修改，再提交人大法律工作委员会，继续讨论修改，最后就提
交人大常委会了。然后还有一个三读三审的程序，每次都可能会提出一些意见，这样就还要一级一
级发还进行修改，最后才提交表决通过。所以，整个程序是很严谨的，也是很花时间的。我认为，
后年，也就是2005年出台，这是一个比较乐观的估计。如果考虑到这部法律的严肃性和复杂性，
能在本届政府2008年任期内出台就不错了。

记者：过
程如此漫长，是不是有一些很棘手的问题不好解决呢？


阚凯力：《电信法》所要解决的矛盾很多，又受到社会的
高度关注，确实有不少问题比较棘手。最突出的有两个问题：第一个问题是，我们的《电信法》主
要是管电信行业，但是管不管广电行业的网络？“三网合一”已经提出来很长时间了，但意见一直
不统一。这个问题，信息产业部甚至国务院都不好办，因为广电实际上归中宣部管,恐怕信息产业
部只能把它提出来，交给更高层的部门来考虑。

记
者：那么，在电信行业监管方面，《电信法》有什么问题要解决吗？


阚凯力：这就是我要说的第二个问题。电信监管的核心问
题实际上是一个怎么保证公平竞争的问题，而这也就必须要求监管机构高度独立。但是，这就涉及
我国所特有的国企问题，电信监管部门是不是要考虑国有资产的保值增值？因此，电信监管机构的
设置，实际上是一个定位问题。我认为，理想的情况是行业监管不隶属于国务院，而是设置在人民
代表大会之下。人民代表自然会从消费者的利益出发来考虑问题。但是，在我国目前的国情下，这
一点恐怕也需要研究。

记者：最后，您怎么看现在
《电信法》的制订呢？

阚凯力：我国的电信体制改
革，在不到十年的时间内，走完了西方国家几十年的路。我国1980年就提出制订《电信法》，当
时如果真的出台了，肯定是一部计划经济、垄断经营的《电信法》，反而会阻碍近年来的电信改革
与发展。

因此，我一直的观点就是：宁缺毋滥。同
时，千万不要把期望值设得太高，以为《电信法》出台就把问题都解决了。第一，即使《电信法》
出台了，它也只能在基本层面上确立一些原则性的东西。第二，立法并不等于执法。执法力度不
够，或是具体的执行缺乏办法也是问题。因此，即使《电信法》出台了，也只是万里长征走出了第
一步。

(本文仅代表专家意见)





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