蒋耀平升任预示电信法制化进程提速

导读：蒋耀平升任信息产业部副部长，这不仅对《电信法》的出台起到一定的
推动作用，而且也是电信业法制化进程加速的一个信号。在我国迈向电信强国的进程中，电
信业法制化进程也要与时俱进。而电信业法制化进程的加速，需要政府依法监管和电信运营
企业的依法经营，且都要以保障人民的利益为根本出发点。



日前，原信息产业部政策规划司司长蒋耀平升任信息产业部副部长，并于近日
主持召开了《电信法》立法工作座谈会。据悉，目前《电信法》?草案?仍在信息产业部内
部讨论并完善。虽然《电信法》不会在近期出台，但是蒋耀平担任信息产业部副部长，可能
对《电信法》的出台将起到一定的推动作用，而且被业界认为是我国电信业法制化进程加速
的一个信号。可见，如何加快电信业法制化进程，提高依法行政水平，促进电信业的可持续
发展，是我国电信业在实现电信强国战略过程中必须面对的一项紧迫任务。



蒋耀平升任信息产业部副部长，预示电信业法制化进程将提速。



据悉，原信息产业部政策法规司司长蒋耀平升任信息产业部副部长，主管政策
法规和外事工作。



在升任信息产业部副部长前，蒋耀平还一直兼任信息产业部《电信法》起草小
组组长。在这期间，作为《电信法》立法的核心推动人之一，蒋耀平曾参与负责信息产业部
出台的《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，并一直致力于电信业有关政策和法律的
制定工作。因此， 此次蒋耀平升任副部长后，可能会加快业界期待已久的《电信法》和相
关政策的出台，也预示着电信业法制化进程的加速。



据了解，上任当日，蒋耀平即在《人民邮电报》发表署名为《加快立法进程
保障电信业由大变强》的文章，系统论述了《电信法》出台的必要性和重大意义等纲领性问
题。此外，蒋耀平副部长在《电信法》立法工作座谈会上指出，电信监管的工作任务越是繁
重，越要增强依法行政的自觉性和公正性，依法处理和解决各种矛盾和问题，引导和规范电
信市场经营活动，为电信业发展创造公平、公正、有效、有序的竞争环境。



信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥在接受记者采访时指出，信
息产业部政策法规司是具体负责组织起草我国《电信法》的职能部门，其主要负责人对该法
的框架思路、重点难点具有深刻的理解和全面的把握。在此背景下，蒋耀平升任信息产业部
副部长，虽说是内部一次正常的人事变动，但它有助于信息产业部领导层进一步强化对《电
信法》立法进程的直接指导。陈金桥所长还告诉记者，决定《电信法》立法进程的主客观因
素较多，信息产业部可以在其职责范围内发挥积极的推动作用。从这个角度看，业内外人士
可能看到国家电信主管部门加速电信立法进程的坚定决心。



依法监管，促进电信业可持续发展。



健全法制，以法治国，不仅是社会发展的方向和现代国家的基本特征。在市场
经济这种法律治理的经济条件下，为了适应经济全球化和电信业改革的新要求和新形势，加
快《电信法》出台，将我国电信监管纳入法治轨道，是我国电信业改革和加强电信监管的大
势所趋。



陈金桥所长告诉记者，随着中国电信市场日益扩大，入世后对外开放的压力也
越来越迫切，电信改革和监管不断面临新的问题。比如在市场准入、电信资费、普遍服务、
互联互通等管制政策领域产生了许多新现象，需要我国电信主管部门及时给予方向上的指引
或者给出具体的解决方案。对于公共行业的政策制定而言，法律制度环境至关重要，因为它
确定基本行为规范，是具体政策的前提。《电信法》作为电信行业的“母法”，发挥的正是
这样的作用。



中国电信市场的监管面临日趋复杂的市场竞争环境，急需各项法律的指导。国
家电信管制机构的地位需要依法确立，权威需要法律确认；电信管制机构的人员、经费等资
源需要法律保障；具体电信管制政策的内容需要法律规定或者授权等，这些内容都需要一部
提纲挈领的《电信法》给予全面的解答。



另外，电信管制机构对电信企业等市场主体的具体管理行为需要按照法定程
序，在法律授权的范围内做出合理的决定，这些内容受到《电信法》和《行政许可法》等法
律的指导。



因此，从长期趋势来看，电信管制的每一个环节均需纳入依法监管的轨道，这
将有利于监管者和被监管者明晰自身的行为边界，提高管制效率和市场运行效率。



为了实现社会经济的可持续发展，电信产业首先要实现自身的可持续发展，就
必须获得制度上的保障和市场环境的支撑，而这些都需要有效的电信监管。陈金桥所长指
出，要实现有效的监管，首先需要做到依法监管。随着电信法制进程的逐步完善，电信监管
工作的效率将摆脱对人员、机构的严重依赖，开始形成良性的自我循环。因此，电信业的法
制化程度越高，对法律、经济手段的使用越多越好，市场竞争机制对资源配置的效率就越
高，可以推动电信企业迈向合作竞争、节约资源、协调稳定的可持续发展道路，从而促进电
信业的可持续发展。



树立依法监管观念，强化依法经营意识 ，加速电信业的法制化进程。



目前，《电信法》的起草工作虽取得了实质性进展，但仍需加快《电信法》立
法进程。而《电信法》的尽快出台，加速电信业的法制化进程，除蒋耀平的积极推动外，更
需要国家和社会的共同努力。



首先，电信监管机构要正确认识《电信法》对电信监管法制化的作用，要积极
贯彻落实《行政许可法》，树立依法监管的观念，要实现对电信运营活动的有效监管。陈金
桥所长告诉记者，监管机构对电信业的法制化进程承担着首要责任，因为它是监管工作的主
导力量。从其承担的角色、发挥作用的环节和方式看，可以通过如下方面的工作来推进电信
监管的法制化进程：加速《电信法》起草的前期工作，争取早日出台电信行业的基本法律；[!--empirenews.page--]
依据《电信法》授权和具体监管工作的实践经验，尽快完善以《电信法》为核心的电信法律
制度体系；加强人员培训和法律法规学习，提升行政执法能力；在具体实施管制政策时引入
专家咨询等决策机制，提高管制政策的民主性和科学性；引入社会公示等机制，提高政策透
明度，强化监管人员的守法意识；接受社会公众和被管制者的监督，不断提高执法效率。



概括而言，需要在立法、执法和守法方面发挥主观能动性，成为依法监管的表
率。我们相信，只有加速管制的法制化进程，使管制机构做到“三不一在”(“不越位”、
“不缺位”、“不错位”和“在正位”)，才可能树立其权威地位，充分发挥电信管制对市
场机制的弥补调节作用。



其次，电信运营企业应当加强依法经营的意识，在经营过程中要坚持以人为
本，坚持诚信经营、依法经营，树立合作共赢的发展观念，不断提升自身的核心竞争力，为
促进电信业持续、快速、协调、健康的发展和实现社会经济的可持续发展服务。



最后应强调的是，法是人民意志和利益的体现，无论是电信监管机构的依法监
管，还是电信运营企业的依法经营都必须以维护和保障用户的合法利益为根本出发点。只有
顺民意、维护和保护人民群众根本利益的有效电信监管，电信业的法制化进程才能得到人民
的支持，也才能顺利地向前推行。



只有电信监管机构的依法监管和电信运营企业的依法经营，才能实现有效监
管，才能保障广大用户的合法权益，也才能在电信监管法制化的轨道上迈出更大的步伐，从
而促进电信业和社会经济的可持续发展。





----《通信信息报》