《电信法》立法工作座谈会召开

韩永军




5月12日～13日，以“加快电信立法进程，全面推进依法行政”为主题的《电
信法》立法工作座谈会在北京召开。信息产业部部长王旭东、副部长奚国华出席会议并作重
要讲话，蒋耀平副部长主持会议。



王旭东部长对《电信法》起草工作进展予以充分的肯定。他强调说，最近，国
务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了全面推进依法行政、建设法治政府
的目标，并对今后十年推进依法行政工作进行了全面部署；即将实施的《行政许可法》也对
政府工作提出了新的更高的要求。在这种形势下，如何加强法制建设，提高依法行政水平，
促进电信业和整个信息产业发展，是摆在我们面前的紧迫任务。为此，一是要从立党为公、
执政为民的高度，充分认识贯彻《行政许可法》和《纲要》的重大意义，加快《电信法》起
草，把思想和行动统一到依法行政的要求上来。通过电信立法工作，形成政府依法监管、企
业依法经营、消费者依法维护自身权益的局面。二是必须按照《纲要》确定的各项标准，不
断改进立法工作方法，充分听取各方面的意见和建议，要积极借鉴其他领域的立法工作经
验，提高制度建设质量。提高法律意识是全行业的共同责任，不仅仅是从事法制工作人员的
事，政府监管部门、电信运营企业都要关心，都要参与，充分讨论，认真修改，共同把电信
立法工作做好、做实。三是要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步转变管理职能，转
变管理方式，牢固树立依法监管的思想。《电信法》是依法监管的“尚方宝剑”，是政府职
能转变的法律保证。四是强化和完善行政监督机制。五是要规范行政行为，保障依法行政。
六是不断加强行政执法队伍建设。总之，要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，切实
做好信息产业的法制工作，为信息产业的全面、协调、可持续发展提供更加完备的法制环
境。



奚国华副部长对《电信法》起草提出了要求。他指出，《电信法》作为一部调
整我国基本电信关系的法律，法律效力高、调整范围广、对社会发展影响深远，加快电信立
法已经刻不容缓。目前，《电信法》起草工作取得了实质性进展，但还要进一步提高认识，
加快《电信法》立法进程。首先，必须站在国家的高度来制订《电信法》。《电信法》是一
部“国家法”而不是“部门法”，要从国家的高度上确定各项具体制度，这与年初信息产业
工作会议提出的“后退一步，站高一步”的监管精神是一致的。其次，电信业具有发展迅
速、新技术新业务层出不穷的发展特点，《电信法》起草要有与时俱进的眼光，要兼顾前瞻
性和现实性。第三，《电信法》起草要结合中国国情，从实际出发。



蒋耀平副部长主持会议。他在总结发言中指出，电信监管的工作任务越是繁
重，越要增强依法行政的自觉性和公正性，依法处理和解决各种矛盾和问题，引导和规范电
信市场经营活动，为电信业发展创造公平、公正、有效、有序的竞争环境。因此，下一步要
认真做好《电信法》草稿的修改、论证和完善工作，圆满完成《电信法》起草工作。蒋耀平
副部长对如何贯彻会议精神、落实《电信法》起草阶段性目标等工作提出了具体要求。