信产部加快互联网立法进程

朱冰



在9月1日上午召开的2004中国互联网大会暨亚太数字科技博览会上，信息产业
部电信管理局局长苏金生针对互联网产业存在的问题以及即将出台的相关政策发表了主题演
讲。他透露，近期信产部拟加快在IP地址、电子邮件及网络通信等方面的立法进程。



健全政策环境　完善市场准入



经过十年发展，我国互联网产业取得了巨大成就，互联网领域的立法也取得了
重要进展，相继出台了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国
电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网络域名管理办法》等一系列法
律、法规和部门规章，对我国互联网十年来的高速发展起到了积极促进作用。但是信息产业
部电信管理局局长苏金生表示，从发展的眼光来看，这些法律制度与我国互联网产业的发展
速度和市场需求相比仍显滞后。因此，针对当前影响互联网发展的一些涉及到诚信的热点问
题，从准入制度、安全管理、信用体系构建等方面完善相关的法律法规体系，是当前和今后
一段时间内我国的一项重要工作。



截至2004年上半年，我国互联网接入业务运营商（ISP）达到982家，其中跨省
经营的165家，省内经营的817家。在全国逾万家增值业务企业中，内容服务企业占绝大多
数，达到9046家，与去年底相比增加了32%。



他谈到，为推动互联网产业的繁荣发展和诚信建设，应进一步完善增值电信业
务领域的市场准入政策，积极探索更加便捷的准入机制，以促进市场繁荣；对于服务质量、
安全等问题尚未解决，市场又确有需求的国内虚拟专用网等新的互联网增值业务，要先行试
验，认真总结；要认真贯彻落实《行政许可法》，简化许可证审批程序，提高工作效率。



苏金生介绍，主管部门要从国家信息化大局出发，立足互联网产业的长远发展
方向，通过多种手段引导企业优化网络结构，提高网络性能，改善应用环境。拟采取如下措
施：继续扩大互联网交换中心的容量，充分发挥互联网交换中心的网络枢纽作用；根据需求
增设地方性互联网交换中心的试点；结合我国互联网发展实际，研究增设国家级互联网交换
中心的必要性和可行性；推动我国境内的互联网域名根服务器镜像尽快投入运行；优化.CN
域名服务器的设置，不断改善.CN域名系统的运行环境。



突破产业障碍



面对网络逐步向下一代互联网过渡的演进趋势，政府部门要采取措施，加强互
联网资源的配置管理，突破资源约束对产业发展的障碍。



苏金生说，首先，应当在深入研究下一代互联网技术发展现状和趋势的基础
上，从战略的角度研究未来IP地址的管理思路，争取在下一代互联网络资源分配中占据主
动。其次，要及早解决地址资源匮乏的实际问题。当前，我国在IP地址资源申请使用过程
中，存在着“申请成本较高，获得的地址数量偏少”等突出问题。从国家利益的高度，政府
部门要引导和鼓励广大中小企业通过几家大的单位归口，集中向APNIC申请IP地址，以便最
终达到提高我国IP地址资源数量，降低IP地址资源申请和使用成本的目的。



支持中文域名的推广和逐步应用。加大国家顶级域名.CN的推广力度，增强其
国际竞争力，增强资源配置的自主权，从而保障我国互联网产业发展的地址资源需求。重视
区域协调，优先解决中西部地区互联网接入设施和业务普及，逐步缩小数字鸿沟。



我国互联网产业链虽然已经初步形成，但是在内容建设、终端提供、对社会服
务应用的渗透上都还存在明显的不足，互联网从业企业的创新和竞争能力还有待提高。



苏金生说，未来，需要引导企业以市场为导向，以用户为中心，充分利用信息
网络技术改造传统产业，提升竞争力；加强ENUM、NGN等技术研究，鼓励互联网新技术、新
业务的应用推广；大力推进电子政务、电子商务，支持宽带发展；鼓励企业加强业务创新，
耐心培育市场，不断提高人们的信息消费意识，在此基础上，积极探索互联网业务的各类商
业模式；鼓励我国互联网企业走出去，积极参与国际市场竞争。



强化网络安全建设



在完善互联网产业的价值链方面，应当致力于解决影响市场竞争和价值实现的
薄弱环节，充分发挥产业链中各环节的作用，加强产业链上各企业间的沟通交流与合作；要
进一步发挥电信运营企业对产业链中其他环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的
积极性；积极探索解决商业模式中的各种利益矛盾，协调产业链上下游各企业间的关系，促
进互联网产业链的协调有效运转。



苏金生提出，首先，要加快网络和信息安全立法，建立系统的安全保障法律法
规体系，提高对不法犯罪分子的威慑力，加强监管机构在互联网领域的执法能力和水平；其
次，加强网络安全技术研究，及时制定相关的技术标准，努力构筑在自主研发基础上的国家
网络安全体系；建设多路由的物理网络，提高网络的自愈容灾和抗打击能力；加强网络安全
监测，及时发现黑客和网络蠕虫等恶性攻击事件并快速响应，减小其对网络运行的影响；进
一步完善网络与信息安全应急处理机制，创建安全健康的网络环境。





摘自《中国高新技术产业导报》