中国电信改革再起喧嚣 各方专家激辩新重组方案

彭涛、王健君



历经数年分拆形成的电信竞争格局，如今又因“竞争过度”的诟病而传出面临重组
传言。



《瞭望》新闻周刊近日载文指出，曾经“一变为六”的电信市场如今又传出“四合
二”甚至“六合三”的种种猜想。5月底某媒体曝出消息，称国内将电信运营企业合四为二的报告
已递交国务院。四大国有电信公司将重组为两家公司。届时，中国网通将与中国移动合并，中国电
信将与中国联通合并。



文章援引信息产业部电信研究院副总工程师、电信经济专家委员会秘书长杨培芳的
话称，“四合二”的传言，是大环境和小环境造成的。最近以来，国际上出现了电信竞争过度的问
题，竞争过度成本增加了，互联互通出现问题。国内也有这样的问题，但我认为并不那样严重。我
们六大营运商的每线月收入和利润都有不同程度的下降，但只要不赔钱，它却符合时代特点。所以
出现这种回潮是事出有因，也反映了电信改革的波动性。



他称，理论和实证研究都能证明，由三家实力差不多的公司竞争才是最理想的竞争
状态，但是政府不能指定就是你们这三家，必须保持三家以上的主体通过竞争动态组合来实现既有
效、又有序的竞争格局，所以从研究的角度看，四合二的观点我实在不敢恭维。



而对于“四合二”或“六合三”的传言，北京大学中国经济研究中心教授周其仁坚
持充分竞争的经济理论。他认为，要让一个产业对国民经济做贡献，有两把刀，一把刀是市场，一
把刀是股东，“现在电信行业也好，其他行业也好，是政府一个人拿两把刀，既是游戏者又是规则
制定者。当它杀不动的时候，它就说可不可以把门关小一点。”



他说，“最近不是传出要四合二吗？如果是开放式的市场竞争，四合二没什么不
好，甚至四合一都有可能，但是前提条件是门要开着，门开着只有一家它也是竞争。”



信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥分析称，这类消息只可能是某些
利益集团在背后推动。按照他的观点，目前关于电信企业“四合二”以及“六合三”的问题，均可
能是国内某些重要部门在平衡彼此的关系和利益，距离真正的改革差之甚远。



中国法学会信息法学研究会副会长周汉华则指出，“四合二”或“六合三”方案执
行起来可能性不大，对于电信改革来说，是一种倒退，“我们学者当然不能研究小道消息，但是这
也不会是空穴来风，更多是一些利益相关方的考虑和计划。如果利益相关方有这样的一个计划，那
么这个利益相关方一定是可以从这种格局中获利的，在全社会、全世界，包括决策者，都对电信充
分竞争的市场状态认识越来越清晰的情况下，我个人认为决策者不大会考虑哪种方案。”








摘自 中国新闻网