《电信法》明年上半年难出台

“《电信法》最快会在今年9月份的国务院总理办公会上讨论通过，然后提交给全国人大常委会审议。”国务院法制办条例司负责审阅《电信法》草案的官员告诉记者，因“工作程序问题”，已经列入国务院2005年度一类立法计划的《电信法》未能如预期那样在6月份提交审议。

　　25年前开始起草工作

　　从1980年起，中国正式开始起草《电信法》的工作，至今已经25年了。1988年，《电信法》列入国务院年度立法计划。1993年，《电信法》起草工作开始列入第八届全国人大立法规划。2000年9月25日，被称为“小电信法”的《中华人民共和国电信条例》出台。但在通信技术飞速发展的今天，《电信条例》显然已经不适应新的通信环境。

　　在前不久关于是否取消固定电话月租费的讨论中，无论攻击月租费不合理的消费者，还是表态是否取消固定电话月租费“要由市场决定”的信产部，都深刻地体会到了急需《电信法》来规范中国的通信市场。

　　同样急切地等待《电信法》的还有跨国电信巨头。中国从2004年12月11日起按WTO要求开放基础电信市场，但至今没有一家外商在中国设立基础电信合资公司。

　　一位跨国电信企业的高层告诉记者，之所以迟迟没有进入中国的基础电信市场，《电信法》缺失也是一个重要原因。

　　四大焦点问题尚存争议

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥告诉记者，消费者权益的保护即电信资费政策的改革、电信市场的准入条件，是《电信法》难产的两个主要原因。此外，《电信法》难产的另一个焦点问题是独立监管机构的权力。据悉，《电信法》的送审稿中确实有建立电信监管机构的内容，但是，对该机构应该赋予多大的权力，国务院、信息产业部、电信企业意见不一。

　　最后，作为一部规范电信市场的根本大法，《电信法》的权威来源于它的稳定性。但是，在电信技术不断突破的今天，中国正处于市场转型期，《电信法》如果想保持一定的稳定性，就不能只局限于眼前的问题，还应该考虑到今后的问题如电信、电脑、电视三网合一和3G及其相应的产业链等。

　　国务院发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜说，如果《电信法》刚出台就落后了，需要修订，那么《电信法》的权威将荡然无存，从这个意义上说，《电信法》晚点出台未必不是件好事。

　　三次审议至少需要半年

　　根据全国人大常委会法律审议的一般程序，一部大法的出台一般都要通过三次审议，而按全国人大常委会每两个月开一次全体会议的惯例，走完这三次正常审议，至少需要半年时间。那么，按现在的速度，《电信法》明年上半年出台都很难。