信产部启动阳光监管 被动防范欲变疏堵结合

　　2月21日，信息产业部正式启动了旨在净化通信网、互联网环境的“阳光绿色网络工程”系列活动。据悉，此次活动将为时一年，包括四部分共十八项具体活动，其中既有像打击非法网上服务、实行手机实名制等将影响整个行业发展的重量级行动，也有像设立网上垃圾清扫日、组织“六·一”儿童计算机表演这样的“轻松节目”，显示出与以往电信监管“冷冰冰”面孔不同的多样化姿态。

　　信息产业部副部长奚国华表示，经过多年的信息服务监管实践，人们已经意识到，对于通信网和互联网上的不良信息，光“堵”是不行的，更要采取“疏导”的方式，让更多优良的信息占领阵地从这一意义上来说，“此次活动是信息产业部净化网络环境、加强互联网治理而采取的重要举措，具有重要意义。”

　　从被动防范到疏堵结合

　　据了解，本次活动由信息产业部副部长奚国华亲自牵头，信息产业部各相关司局、各大基础运营商、中国互联网协会等各相关单位都将密切参与，足见其执行力度之大。而且这次活动也采用一种开放式的态度，鼓励社会各界广泛参与，形式也更加多样化，也许将影响到未来电信增值服务监管模式的转变。

　　信息产业部电信管理局副局长王秀军告诉记者，此次系列活动之所以叫“阳光绿色网络工程”，其中，“阳光”寓意着光明，普惠万事万物，并荡涤网络上的污浊，“绿色”代表要面向未来构建充满生机、健康和谐的网络环境。此次系列活动将涉及互联网、固定通信网、移动通信网等多个网络，内容覆盖治理网络环境工作中的政府监管、企业服务、行业自律、群众参与等多个环节，并充分注重了与企业和通信用户的互动。

　　在接受《通信产业报》记者采访时，信息产业部电信管理局局长苏金生表示，本次活动与前期展开的“畅通网络，诚信服务”专项活动在监管领域上尽管有所重合，但出发点和操作方式都有本质不同。后者是根据消费者反映的通信服务中的一些问题，有重点有计划地加以解决，其出发点是为了防范问题，更好服务；而前者则是从发展新技术，建设信息社会的角度，以疏堵结合的形式操作，是一种面向未来更高层次的发展思路。

　　手机实名制写入计划

　　也许对于业内人士来说，此次活动规划最大的看点，可能还是其具体内容上的只言片语。

　　活动规划中，围绕“治理违法不良信息，倡导绿色手机文化”主题，强调要实行统一SP代码和电话业务用户实名制。

　　以前，关于这两项内容，业内一直有所传闻，但因其影响实在重大，将牵扯多方面利益，有关方面一直未予以证实，此时算是水落石出。

　　据王秀军透露，手机实名制将被纳入《手机短信服务管理办法》。该《办法》目前正交由各相关主管部门会签，有望于近期对外界公布。相关负责人称，根据调查，在我国现有的4亿手机用户中，将有2亿手机用户需要进行实名登记。

　　王秀军表示，由于手机实名制和统一SP代码的最终方案尚未确定，因此目前还没有具体的实施时间表。但出于整体增值服务监管需要，这两项制度将有步骤地付诸实现。

　　一旦这两项制度得以实施，受影响最大的将是中国移动和中国联通，这两家运营商将付出大量的时间和人力成本更改用户数据，改变服务模式。

　　对此，中国移动的副总经理沙跃家表示：“尽管实施这些制度关系面很广，需要魄力去面对，但从‘责任、卓越’的理念出发，中国移动一定会按照政府要求做好。”而中国联通的副总经理李刚也表示，中国联通对此亦作好了准备。

　　垃圾邮件罚款最高三万

　　信息垃圾问题是网络上一种令人不胜其扰的不良现象。过去曾经发生过国外某些网站因中国个别人滥发垃圾邮件，禁止来自中国的IP访问事件。在“阳光绿色网络工程”活动中，解决垃圾信息问题也成为一项重要的内容。

　　在本次活动启动的同时，有关部门颁布了《互联网电子邮件管理办法》，并正式成立了“互联网电子邮件举报受理中心”，将举报电话向全国公布。

　　王秀军表示，“垃圾邮件问题，是技术问题、管理问题、法律问题，更是国际问题。”监管机关对这一问题的解决方案也是有堵有疏：在技术上指导推出一批“绿色邮箱”的同时，也将采取设立黑名单和对服务器进行转接控制的方式加以治理。

　　信息产业部政策法规司副司长李国斌告诉记者，《互联网电子邮件管理办法》属于部门规章，按法律规定，对违规人士在行政处罚、警告的同时，可以处以一万元以下罚款，在存在违法收入的情况下，最高可以处以三万元罚款。

　　互动基础上的监管

　　当前，关于增值业务的监管，始终有两种不同的发展方向争鸣，一种是看到了这些业务的广阔前景和多样化需求，主张不宜过多限制；而另一种则看到了愈演愈烈的不良信息和垃圾信息，主张政府加强管理。而在此次活动中，监管部门在加强管理的同时，也强调了要进一步探索和完善疏堵结合、综合治理网络环境的长效机制和有效途径，还特别提出了倡导“绿色手机文化”，组织家庭绿色上网等互动活动。

　　北京商业管理干部学院院长杨谦教授告诉记者：“其实政府是否加强监管并没有绝对的对和错，前提取决于三个条件——政府是否需要广泛监管，实际能力有多大和与企业本身的功能是否重合。对于增值服务这样的新兴技术领域，当这些条件都无法明确确认时，监管与被监管者之间绝不应该是单向强制的执行，而应该实行建立在互动基础上的监管。”

　　专家的观点与奚国华副部长的话正好不谋而合：“针对这些问题，今年我们计划组织一系列活动，加大舆论宣传工作力度，动员社会各方面积极支持和参与到净化网络环境的活动中来，帮助我们开阔思路，改进工作，使网络洒满阳光，阴暗、污秽的东西无处躲藏；同时又绿意盎然，健康向上，充满生机和活力。”