中国电信市场超出容量极限？

分析人士认为，面对失衡的市场格局，首先要对市场资源进行滚动配置。我国的电信市场已经发生了深刻的变化，而电信市场资源仍然保持最初的配置，这就必须对现有资源重新配置，加快电信重组，构建有效竞争的市场格局，从根本上扭转当前的失衡局面。

　　显然，中国电信业的平衡发展已经成为业界和监管者必须面对的问题。而造成这一局面的原因并不是由于市场主体经营营明显反差所致，关键在于市场资源配置失衡。

截至4月2日，国内四大运营商悉数公布了2006年业绩报告。从年报数据看，2006年的中国电信市场依然保持了平稳增长的势头。四大运营商的收入总额达到将近6300亿元，利润总额将近1100亿元，用户总数更是高达8亿户。

在市场不断变大的同时，人们也在思考，如果不是四大巨头瓜分天下的局面，中国电信市场到底能容纳多少个运营商？这个看似简单的问题，实际上回答起来并不容易。

市场总体容量庞大

“从国际的情况看，判断一个国家电信运营商的合理数量没有固定的标准，也没有专用的指标，”中富证券电信分析师张滨说，“运营商数量是政策和市场综合作用的产物，如果管制严格，数量就会少一些；如果竞争度高，数量就会多一些。”

他举出德国和香港的例子，“以德国为例，总共只有8000多万人，却有固网运营商200多家，移动运营商6个；香港的情况也类似，总人口不过690万，却有总共10多家固网和移动运营商，并且大多数还都能赢利，这就是竞争相对比较充分的结果。”

“从这个角度看，中国有13亿人口，电信用户超过8亿，却只有四家主导运营商，数量上是少了一些。如果电信市场实现完全开放管制，让外资和民营资本自由进入的话，相信中国运营商的数量会很快增加，哪怕只是在一个县的范围内，一家企业通过租用现有电信网络也可以成为一个运营商，数量恐怕不会少于数百家。”

“如果分不同的领域看，判断起来可能会容易一些，”张滨说“比如在3G方面，市场的共识是容纳3个运营商比较合理，这就是根据市场的预测规模，以及当前市场的竞争格局综合判断的结果。实际上谈竞争也分几个层面，包括基础网络运营、移动电信业务运营等，应该分开看待，”他最后强调。

资源配置须优化

从运营商年报数据还可以看出另一个现象，就是中国电信市场的集中度在不断上升。比如中移动的利润高达660亿元，超过了其他三家运营商的总和。

信息产业部的统计数据也显示，六家基础电信运营企业市场发展差异较大，用户、收入市场份额进一步向优势企业集中，用户、收入市场集中指数HHI(度量市场垄断程度的结构性指标)分别达到2742、3017，比2005年底分别上升了86、156。这说明中国电信市场的垄断在进一步强化。

而据运营商公布的1月份新增用户数显示，中移动和联通均高于去年创下的年度最高纪录。中移动新增用户数达486万户。联通占1月份整体净增用户的份额更超过22%，为去年5月以来的第一次。

相比之下，固网运营商吸纳用户则显得相当吃力。自去年以来，中电信新增用户数已呈逐月下跌趋势。到今年1月，中电信新增用户数仅25万，比去年12月的64万户全年最低数字还大跌逾六成。

显然，电信市场的严重失衡，已经严重影响了中国电信业的和谐发展，而造成这一局面的原因并不是由于市场主体经营明显反差所致，关键在于市场资源配置失衡。这在本质上反映了原来的市场竞争结构不变而市场需求结构等因素变化而导致的资源配置失衡，客观上破坏了科学、公平、符合经济规律的市场竞争结构，以致市场竞争失去经济规律本来的意义。

分析人士认为，面对失衡的市场格局，首先要对市场资源进行滚动配置。我国的电信市场已经发生了深刻的变化，而电信市场资源仍然保持最初的配置，这就必须对现有资源重新配置，加快电信重组，构建有效竞争的市场格局，从根本上扭转当前的失衡局面。

其次，要以3G牌照发放为契机，加快实施全业务经营。全业务经营将有利于运营商降低市场风险，提升企业的核心竞争力，而用户也将得到更加全面、方便的综合信息服务。此外，还要调整监管政策，对强势运营商实施非对称管制，给予其他运营商一定的发展空间。

运营商几家合适？

显然，要确保电信业的健康、和谐发展，就要理性地确定运营商的数量。有观点认为，六大运营商应该进行重组，变成三强鼎立的格局。

对于这个问题，国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏表示，应当用新思维来看待中国需要多少家运营商。

他认为，就目前情况看，有几个问题是无法回避的：第一，电信市场的竞争并不充分。中国的电信运营商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，应当以能否形成有效竞争局面为衡量尺度。第二，管理部门需要给予固网运营商以移动运营资格。第三，中国电信企业需要向世界一流企业看齐，进一步改革管理体制，转变经营机制。

卢奇骏举出美国AT&T的例子，“AT&T几经分拆后又合而为一，有其内在的必然性。拆分AT&T，打破垄断局面，符合美国电信产业发展要求，也符合用户的利益。而在目前的产业格局下，美国政府支持AT&T的大规模并购行为不仅符合产业发展的需要，也有助于提升其电信企业和电信产业的国际竞争力。”

他最后总结说，“美国电信改革实践的经验教训以及近期的AT&T并购案对中国电信业改革有诸多启示：首先，电信改革和电信监管应该保持适度的超前性；其次，加大对电信业发展规律的研究，夯实电信改革和电信监管的理论基础；再次，准确把握3G时代乃至后3G时代的行业特征，制定科学合理的产业发展战略和产业发展规划；最后，充分尊重产业发展规律和市场规律，尊重企业的首创精神，倡导市场机制引导的购并重组行为。”

另有分析人士表示，只有形成充分的竞争，才能生成符合市场需要的运营商。国内的运营商要走出去，境外有资质、有经验的运营商则要走进来，共同营造一个开放、公平、透明的市场环境，最终让市场的力量确定运营商的数目，这远比纸上谈兵地讨论电信市场格局更有意义。

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