中国电信行业不对称监管政策将出台

新阶段需要新手段

不对称管制在电信业中通常主要包括分拆市场支配者、限制市场份额、限制业务范围、规定其市场主导业务与其他业务分立经营或账务独立、强制其与其他企业网络无条件或有条件互联互通、号码可携带、严格控制资费水平和形式等。不同方法的管制力度不同，并适用于不同的竞争不对称程度。

在2007年无线通信应用(国际)研讨会上，中国电信移动通信办公室副主任沈少艾针对3G启动后的电信市场格局，提出了五点政策建议，其中包括：强制实行3G网与2G网网间漫游，为消费者提供更加无缝的覆盖服务;对移动通信用户份额实行不对称管制;实行移动号码携带政策;从优化资源配置角度推进网络共享;从优化竞争格局的角度，实施有利于扶持弱势运营商的单项结算政策。

在国家发改委政策研究中心进行的研究中，提出的主要非对称管制措施包括全业务牌照发放次序，资费下限管制，单向号码携带，强制提供互联互通、网间漫游、基站共享等服务，不得与价值链伙伴签订排他性协议等。

不过在政策分析人士看来，非对称管制将经历一个由弱到强的过程，号码可携与市场份额限制在初期不会施行。这一点从主管部门的政策方向也可看出。原信息产业部2008年确定的与市场结构优化相关的主要监管课题包括“市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享”。其中并没有提及较引人瞩目的号码可携、市场份额限制等。

瑞银称，尽管中国政府有意采取非对称管制来平衡重组后的电信市场竞争，但这一管制的力度不会太大，因此，市场份额限制不会成为选择，这主要是由于，截至去年底，中国市场手机渗透率为40%(农村地区为20%)，而2003年韩国政府实施市场份额限制时，手机渗透率已高达70%。

至于号码可携政策，国资委新产业研究中心副主任卢奇骏认为，由于牵涉到复杂的结算政策，需待《电信法》出台后予以明确。此前，欧、美发达国家在推行电信业的各项改革时都是立法先行。

国家发改委政策研究室的报告同样提到，非对称管制要做到有法可依，要做到连续性，减少人为因素和部门割裂的行为出现。

工业和信息化部电信研究院朱金周认为，当前我国电信政策目标的多元化增加了不对称政策工具方向和力度选择的困难程度。在朱金周看来，必须着眼于全球电信市场来考虑本国监管政策和产业政策，而目前最紧迫的事情是继续提升我国电信业的国际竞争力;另一方面，需要扶持相对弱势的运营商逐渐增强自身竞争优势。这就使得监管部门在进行不对称管制时，一方面欲扶持相对弱势运营商，另一方面又欲尽量消除对强势运营商的影响。此外，从促进TD-SCDMA发展的角度也需要对中国移动采取扶持政策。综上两个特殊情况，对我国近期实施不对称管制和市场监管都提出了更高的要求。

链接　非对称管制

所谓非对称管制是指，在竞争形成初期，政府管制部门对处于不同市场条件下的电信业务经营者予以区别对待，制定有利于新经营者的倾斜政策和法规，从而在一定时期内人为地制约处于支配地位通信经营者对市场的控制力，而放宽对新经营者或处于非支配地位通信经营者的管制，以达到所有经营者能公开、公平竞争的目的。

链接　发改委政策研究中心对于非对称管制的建议

从时间序列考虑，非对称管制在操作方面可实施以下步骤：

1　遏制垄断

在全业务牌照发放之前，要依靠不对称管制遏制有显著市场支配能力的运营商对弱势公司非正当的挤压手段。对高度垄断者资费的定价控制要优先考虑不得侵害弱势公司的利益，新业务的发展如果对弱势公司现存业务构成颠覆式的替代，国资管理部门应对其做出全面评估，并建立国有公司的相互补偿机制(仅限于国有控股公司之间的特种机制)。

2　不同步发牌

在考虑发放全业务牌照时，本着协强扶弱、缩小失衡鸿沟的目的，采取不同步发牌的方式，即先让弱势的、已遭失衡重创的传统业务运营商先获得全业务经营权，待失衡局面出现好转迹象后，再允许中国移动经营有线话音、宽带等固定业务。否则，如果只追求表面公平，让四家运营商同时进入全业务发展状态，极端失衡的状况非但难以扭转，而且会进一步加剧垄断地位的运营商依靠无可匹敌的竞争优势，以及长期面向战略客户群(如集团用户)铺垫形成的全业务竞争基础(如光纤到用户，有线无线混合提供业务的移动虚拟网VPMN)，迅速抢占固定运营商的核心市场空间。

3　非对称管制

在全面实现全业务经营后，仍需采取一定时间的非对称管制，如资费下限管制(不得低于竞争对手的实际资费水平)，单向号码携带，强制提供互联互通、网间漫游、基站共享等服务，不得与价值链伙伴签订排他性协议，等等，以达到反垄断的目的。