小灵通对3G说：要我退 还是我要退？

C114 2月10日特稿（李明）最近一周以来，社会各界针对有关部门要求小灵通于2011年前退网一事反响强烈。但至今为止，相关政府部门和各运营商还没有对现存小灵通用户制定出具体转网措施。

一纸公文3年内彻底封杀小灵通

北京时间2月3日，工信部门已明确要求所有1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，以确保不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰。

据了解，1900-1920MHz是我国当初划给小灵通使用的频段，共20MHz。这就意味着，政策要求小灵通将要在3年内彻底退网。而根据工信部最新的统计数据，到2008年底为止，小灵通用户仍有6893.1万。

虽然小灵通用户已经从历史最高峰时期的近1亿用户缩减了近1/3，但让小灵通退网仍将导致近7000万小灵通用户面临转网问题，其利益将会受到一定影响。

专家声音

对此，北京邮电大学教授曾剑秋认为，这个决策非常有意义，越早对小灵通网络作出客观、合理的安排，越能够减少运营商的损失。从技术发展趋势来看，小灵通已经相对滞后，早点做出小灵通退网的决策将有利于对电信资源进行合理利用，使得国家资源利益最大化。

国家无线电频谱管理研究所高级顾问、高级工程师何廷润也表示，从战略转型角度来看，小灵通退出历史舞台乃大势所趋，让小灵通退网绝不是单纯地为TD让路。电信重组后，三大运营商都无可避免地要面临全业务运营，而小灵通资费较低，会在某种程度上占有一定的运营成本，对于电信和联通自身全业务运营的长远发展不利。

另外，两位电信专家都一致认为，无论出于何种原因，强制小灵通退网对于其用户的利益都造成了一定的损害，有关方面应当尽快对用户做出补偿。补偿责任绝不仅仅是运营商的，因为即便小灵通退网有其必然性，但政府的决策无疑加快了小灵通退网的过程，所以政府应出面和电信、联通两个运营商进行协商，制定政策。政府可以用相关的资源政策来对用户进行补偿。

何廷润还建议，电信和联通两大运营商应尽快提高移动网络质量，加速3G网络建设，完善客服体系，以免小灵通用户大量流失。

运营商表态

专家的意见固然有其道理，但事件的主角毕竟还是运营商。此时，站在风口浪尖的小灵通两大运营商也纷纷站出来表态。

中国电信相关人士表示，小灵通作为一个品牌已服务用户多年，而多年的服务使中国电信与用户之间结下了深厚的感情。即使面临退网，中国电信仍将继续秉承“用户至上，用心服务”的理念，继续做好各项服务工作，切实维护广大用户的利益。

而中国联通市场部有关人士一再强调，公司将认真研究该频段内现有小灵通用户的转网方案，并妥善解决可能遇到的困难。中国联通将继续努力为小灵通用户做好服务工作，现阶段小灵通用户的使用不会受到影响。

用户意愿

虽然运营商态度依然很好，但时至今日，两大运营商都未制定出具体转网措施和补偿用户的具体办法。小灵通退网已无可规避，此时用户的意愿又是怎样的呢？

C114随即在北京街头对近百位小灵通用户进行了调查，其中八成以上的受访者表示愿意继续使用小灵通。他们认为，小灵通资费较低，绿色环保无辐射，而且自己号码使用多年，已经形成了一种习惯。这足以证明小灵通还是有市场的。

消费者还一致认为，无论小灵通退网与否，政府和运营商都应该给用户一个明确的说法。同时，在受访群众中，超过半数的市民并不知道3G所为何物，对于TD-SCDMA更是一无所知。由此可见，3G的科普还有很多工作要做。

是宏观调控还是行政干预？

用户对小灵通充满了留恋与不舍，社会各界朋友也对小灵通退网一事提出了自己的意见并采取行动。

北京市中银律师事务所律师董正伟以公民名义通过挂号信的方式向工信部发出政府信息公开申请，希望工信部公开关于“2011年底前妥善完成小灵通退市”的文件。在适当时候，还应当召开听证会，由消费者来决定是否退市。

董正伟表示，我国小灵通自1997年开始发展，目前仍有近7000万用户。目前，中国电信、联通等三大运营商已经具备了依靠市场竞争公平发展的条件，小灵通是否退市和如何退市应当依据市场规律自行解决，政府主管部门的行政性干预有“滥用行政权力强迫企业实施垄断经营的嫌疑”(违反《反垄断法》第36条规定),损害了广大小灵通消费者的权益！

他说，电信和联通联合企业市场份额超过了66%，这种统一时间停止小灵通业务的做法是一种垄断协议。工信部发文要求电信、联通停止小灵通业务明显是行政干预企业实施垄断经营。“因此，如果小灵通3年内退市的文件确实是工信部发出的，这就涉嫌行政垄断、滥用市场支配地位和垄断协议的多重垄断经营行为”。

7000万小灵通用户谁负责？

由此可见，社会各界对强制小灵通退网决定的不满。那么近7000万用户退网造成的损失究竟由谁来承担？谁来给用户一个满意的交代呢？

有专家明确指出，政府行使国家职能、对现有经济体制进行宏观调控本是件好事，但也应遵循市场规律办事，应尽量利用市场调节作用，而不是硬性政策。即便有特殊原因需要强制执行，也应当事先公开并做好善后弥补措施，以避免矛盾的产生。