小灵通清频退市成热点 工信部高层忙解释

令运营商没想到的是，小灵通这个一直生长在夹缝游走在政策边缘的业务，在工信部宣布三年后退市消息发布后，竟然能引发市场高度关注，使得工信部高层也不得不多次澄清小灵通清频退市问题。

3月5日下午，工信部部长李毅中在列席辽宁代表团分组讨论政府工作报告时表示，在小灵通退市过程中，如果7000万用户转网的资费发生变化，政府建议召开听证会等形式，充分考虑弱势群体的利益。这是工信部最高领导人首次对小灵通退市方式发表意见。

李毅中说，我们要把维护7000万小灵通用户的合法权益放在首位来考虑，原则是这样定的。中国联通、中国电信正在制定具体措施来应对，时间是3年，这个有充分的时间来准备，请7000万小灵通用户放心。李毅中表示，从技术发展的角度来说，总是先进技术代替落后的技术。在退户转网的过程中，要把用户利益放在首位，不要让他们的利益受到伤害，制订小灵通退市方案时力求平滑过渡。

在3月3日召开的2009通信服务座谈会上，工信部副部长奚国华也对小灵通清频进行了回应。奚国华表示，要求小灵通频率清退主要是由于小灵通属于过渡技术，首先，其频率利用率低，在分配15M频率的情况下，占用了40M的频率资源；其次，随着整个产业的调整，小灵通升级换代遇到挑战，用户的服务和后续维护成为问题；此外，对于均获移动牌照的运营商来说，其相对小区较小、维护成本偏高。

奚国华表示，对于用户利益的保护一直是政策部门关心的焦点。近年来，移动通信综合价格水平每年都以10%以上的速度下降，三年后，移动通信的资费水平将和小灵通相差无几。这也是政策部门决定三年清退小灵通频率的重要原因。而考虑到清频是长期工作，工业和信息化部决定敦促中国电信和中国联通提前规划频率清退方案。而在方案未制定的情况下，工业和信息化部选择先以内部文件发布，并待规划制定完毕一并告之于民。“这就像拆迁，总要等拆迁补偿方案出台，才能告知拆迁对象。”奚国华非常风趣地比喻。

2月23日，工信部副部长杨学山在做客新华网时说，小灵通在发展过程里由新的技术和终端来替代，是技术进步的一种要求。杨学山指出，小灵通在发展过程里由新的技术和终端来替代，它是技术进步的一种要求，也是频率分配的一种要求。无线电频率是非常稀缺的资源，小灵通的频段正好和TD的频段重合，在这种情况下，为了适应技术进步的需要，为了频段的要求，小灵通要进行调整，这是必然的要求。所以不要理解成退市，而是小灵通用户能够使用上水平更高、服务更好的。

工信部相关司局负责人在接受新华社记者的采访时也表示，工信部将积极跟踪1900-1920MHz频段的清频工作，对于可能出现的各类侵害用户利益的行为，欢迎广大电信用户及时向电信企业客服热线投诉或向电信用户申诉受理机构申诉和举报。

此前，业界专家与消费者对小灵通退市问题争论不已，消费者自然从低资费实用角度出发表达了对小灵通的依依不舍之情，专家学者则从法律和技术的角度表达了有关退市的意见和看法。国家行政学院教授杨小军认为，小灵通退市的行政规定或者文件政策等，应当及时地向社会公开；决策应当公开听取大众意见；小灵通用户和相关运营商的利益必须尊重和保护。

最新一项有约15万网民参加的调查显示，75%的网民愿意继续使用小灵通，超过 50%的网民希望转网时，运营商能保持原有小灵通资费标准不变。30%的网民希望转网时运营商免费赠送一部CDMA或者GSM手机。用户希望运营商不要强制退网，而应创造条件让老用户自愿、平滑地退转网。近30%的小灵通用户会选择原运营商的移动服务，另有约30%的用户表示倒向中国移动的GSM或者3G服务，还有高达40%的用户正在犹豫。

目前，小灵通业务由中国电信和中国联通(原中国网通用户转入)提供，前者用户有4000多万，后者用户约为3000万。 对于小灵通三年内清频退市，中国电信表示，将继续做好4000多万在网小灵通用户的服务。对于小灵通用户中每月话费额度较高的用户，将力争把他们转到新推出的189后付费品牌上，而一些低端用户，电信希望其迁入133、153的预付费品牌，争取三年内完成小灵通用户向C 网的全部转移。

中国联通相关人士则称，现阶段小灵通用户的使用不会受到影响。本地新用户依然可以入网，使用小灵通业务。在网用户将继续得到服务支持，而新入网用户也将保持业务。

实际上，近7000万现有小灵通用户要求并不高，最大的期待就是有一个合理的转网方案，最大限度地保障其合法权益，政府主管部门和运营商出台相关政策措施时的确需要慎之又慎。