李毅中谈电信监管：解决热点问题 合理降低资费

2009年4月2日，工业和信息化部以电视电话会议的形式召开了2009年党风廉政建设工作会议，部党组书记、部长李毅中出席会议并发表重要讲话，

李毅中指出，电信与网络已渗透到社会生活的方方面面，服务质量涉及千家万户。要加强电信市场监管和电信资费的监督检查，高度重视社会和消费者的意见，加强对垃圾短信、网络欺诈、互联网环境净化等突出问题的治理。指导监督企业进一步合理降低电信资费水平，解决服务热点问题，不断提高电信服务质量，维护消费者的权益。

以下为李毅中部长讲话全文：

这次会议的任务，主要是贯彻落实十七届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，推动部党风廉政建设和反腐败工作，统一思想，凝聚力量，振奋精神，为实现今年的工作目标、完成好各项任务提供坚强的保证。

中央纪委、监察部对工业和信息化部的工作非常关心，明金同志出席了这次会议，并作了重要讲话，我们要认真领会和贯彻。刚才，炎炎同志总结了部组建以来党风廉政建设和反腐败工作，对下一步反腐倡廉工作做了部署。这个报告是经过党组审议的，我完全赞同。下面，我强调几点意见。

一、加大监督检查力度，认真抓好中央政策措施的落实，促进工业和通信业平稳较快发展

当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，外部需求萎缩、经济衰退，环境更加严峻，不确定因素明显增多。国内工业经济增速持续下滑，需求不足，一些行业产能过剩，部分企业经营困难。近来虽然一些地区、行业的情况产生了积极变化，但工业仍处于最困难的时期，仍没有走出低谷，形势依然严峻，不能轻言好转。应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快增长，是当前头等重要的工作，是今年政府工作的主线。遏制经济增速下滑，重点在工业，难点在企业，我部负有重大责任。在这种形势下，推进政府部门自身改革和建设，加强反腐倡廉工作意义尤为重大。

我部反腐倡廉建设工作，要坚持围绕保持工业、通信业平稳较快发展这个中心，服务于保增长、保民生、保稳定这个大局。要尽力落实政策措施，营造良好发展环境，帮助企业克服困难，增强全行业的信心，为促进工业发展提供强有力的保证。为抵御国际金融危机的影响，党中央、国务院抓住要害，果断决策，出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施。比如，对重点工业行业的扶持政策，包括拉动消费、稳定出口，鼓励企业技术改造、建设创新型企业，推进企业兼并重组、调整产业结构等方面的重大措施，涉及财政、税收、金融、投资、产业、科技、就业等多个方面。这是我们战胜金融危机、扭转工业增速下滑、促进工业平稳较快发展最有力的措施。当前，最关键的是逐条付诸落实，转化为现实的生产力，拉动经济的发展。是否认真有效贯彻落实，是衡量是否与中央保持一致的重要标准。因此，要加强对中央政策措施落实情况的监督检查，并作为一个单位党风廉政建设工作成效的重要内容。

各级党组织和纪检监察机构要围绕部的中心工作，特别是重点行业调整振兴规划、技术改造、科技重大专项、3G建设进展以及质量安全年、扶持中小企业等的落实情况开展监督检查。重点监督检查开展工作是否雷厉风行，政策措施是否落实到位，防止推诿扯皮、办事拖拉；项目安排是否科学合理，防止浪费资源、污染环境、盲目发展、低水平重复建设；项目核准是否依法合规，资金使用管理是否规范有效，防止挪用、浪费、贪污、受贿；工程施工和质量是否安全合格，防止出现安全事故和“豆腐渣”工程等。要集中监督检查，发现问题要及时认真解决，对违纪违法行为要严肃处理。

二、坚持以人为本的执政理念，认真监督检查关系民生的各项政策措施的落实，切实维护群众利益

工业和通信业与人民群众利益息息相关。我部在推进工业、通信业和信息化发展中，要始终把关注民生、服务民生作为履行职责的基本出发点，把维护群众利益作为提高政府公信力的着力点。高度重视民意、体察民情，认真解决损害群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定。工业和信息化系统及纪检监察机构要加强引导、督促检查。

确保中央强农惠农政策落到实处。配合做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工作，加强农资生产的管理。中央财政对“三下乡”400亿元资金补贴力度大，政策出台和实施，使农民得到了实惠，企业增加了生产。各级工信部门要切实抓好企业的招投标、产品品种质量、售后服务等三个环节的监督检查，把实惠送到农户手中。配合相关部门督促企业和地方改进工作，查处和纠正坑农害农行为。要加强对化肥、农药、农膜等农用物资生产销售环节的监管，严把质量关，坚决打击假冒伪劣产品。

积极开展“质量和安全年”活动。吸取三鹿奶粉事件教训，继续深入开展乳制品行业整顿，严格市场准入制度。做好非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治工作，指导企业加强质量安全监督检测，切实解决产销环节中出现的食品药品安全问题，保障人民群众的身体健康和生命安全。强化行业安全生产的指导，引导企业牢固树立“安全发展”理念，扎实推进安全生产隐患的治理。

电信与网络已渗透到社会生活的方方面面，服务质量涉及千家万户。要加强电信市场监管和电信资费的监督检查，高度重视社会和消费者的意见，加强对垃圾短信、网络欺诈、互联网环境净化等突出问题的治理。指导监督企业进一步合理降低电信资费水平，解决服务热点问题，不断提高电信服务质量，维护消费者的权益。

三、坚持依法治部，认真抓好制度建设，规范行政行为，查处和纠正违纪违法行为，提高政府的公信力

加强反腐倡廉建设，从严治政，制度是保障。在部组建之初和落实“三定”过程中，建制度、立规矩就显得尤为重要、尤为紧迫。我们一定要坚持依法治部，紧密围绕走中国特色新型工业化道路这一中心任务，建立健全适合大部门制的各项行政管理制度，规范权力运行，提高依法行政能力。

落实“三定”规定，要积极进取，加快磨合。要发挥积极主动、坚忍不拔、迎难而上、百折不挠、敢于负责的精神，要克服无所作为、知难而退、停滞不前、消极应付的想法，特别是在应对金融危机、落实国家政策措施中积极努力，做出成效，得到部门、地方和社会的认可，有为才能有位。[!--empirenews.page--]

要完善科学民主决策的各项制度，健全民主集中制。重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排，干预工程建设招标和政府采购的正常程序，防止滥用职权。

深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，对已废止和取消的部门规章和审批事项要加强检查。建立健全行政执法责任制，加强行政执法监督，坚决纠正违法违规及明显不当的审批、执法等行政行为。推进政务公开，按规定以适当方式公开政务事务，广泛听取群众、社会意见，防止决策失当，防止自由裁量权过大，防止权力滥用，防止腐败行为。

推行行政问责制度和绩效考核制度。重点抓好对落实中央政策措施执行不力的问责，对项目资金使用不当、投资出现失误的问责，以及重特大质量安全事故的问责，坚决纠正不作为和乱作为。建立和完善绩效考核制度，对国务院确定的我部落实《政府工作报告》的相关重点工作，部的56项重点工作任务以及部机关目标责任制抓好督办和考核。

要结合当前经济工作的特点，严肃查处违法违纪行为。严肃查处在保增长项目实施和资金管理中索贿受贿、截留克扣、挪用挤占等行为；严肃查处在保民生政策措施落实中不作为、乱作为严重损害群众利益的行为；严肃查处在保稳定政策措施落实中失职渎职、处置失当造成恶劣影响的行为；严肃查处利用行政权力搞官商勾结、权钱交易的行为以及重点领域的商业贿赂案件。

四、落实责任制，加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律，加强和改进纪检监察工作

加强反腐倡廉建设，领导是关键，机关是重点。要加强教育，促使领导干部廉洁自律，正确对待和行使手中的权力。当前要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风，把改进作风作为促进科学发展、落实保增长措施、推动工作开展的重要切入点。

机关全体同志要勤奋学习，加快提高履行职责能力，适应形势和任务的要求。要真抓实干，注重调查研究，强化服务意识，为基层、为企业办实事；要勤勉尽责，坚持不懈、顽强拼搏，积极主动，超常规工作，不断提高工作质量和效率；要艰苦奋斗、勤俭节约，认真执行中央有关节省行政经费、过紧日子的各项规定。

机关全体同志，特别是各级领导干部，一定要以身作则，努力做到政治上清醒坚定、不摇不摆，处事上公道正派、不私不偏，作风上清清白白、不贪不占，工作上尽职尽责、不懈不怠，业务上清清楚楚、不昏不乱。要坚决纠正和防止不讲原则、不顾大局、形式主义、推诿扯皮、敷衍塞责等不正之风，坚决遏制以权谋私。

各级领导班子和领导干部特别是主要负责同志，在廉政勤政方面要自觉接受监督，管好自己，认真执行党风廉政建设责任制，抓好《工业和信息化部党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》各项任务的落实。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉建设，做到“一岗双责”，把党风廉政建设贯穿到经济工作全过程。

纪检监察机构要紧紧围绕党和国家的工作主线，围绕工业和信息化部的中心工作，服务于“保工业、保增长、保民生、保稳定”这个大局，全面履行党章和法律法规赋予的职责，不断提高履行职责的能力。要积极协助党政领导研究、部署和督促检查反腐倡廉工作，加强对党员干部执行党和国家方针政策的监督，执行党风党纪的监督。各级党政领导班子要大力支持纪检监察工作，加强指导，为纪检监察机构履行职责创造条件、提供保障。要加强对纪检监察干部的教育、管理和培养、使用，支持纪检监察机构和纪检监察干部切实负起责任。

同志们，今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我部面临严峻考验的一年。我们要增强责任感和使命感，加强党风廉政建设和反腐败工作，为落实党和国家的各项政策措施，为应对国际金融危机冲击，实现经济平稳较快发展做出贡献。