信息通信业推进“两化”融合亟需制度保障

信息通信业在推进“两化”融合方面的重要地位日益凸显。工信部副部长奚国华日前在“第15届全球标准合作大会”上表示，为大力推进信息化与工业化融合，中国将从5个方面入手，加快发展信息通信技术，促进经济社会又好又快发展。当然，信息通信业还需要尽快明确竞争规则，通过规范市场竞争行为，更有效地推进信息化与工业化的深度融合。

虽然“两化”融合为信息通信业的发展提供了广阔的空间，但是，作为推进“两化”融合的生力军，其还面临竞争规则缺失的问题，表现在市场层面就是恶性竞争屡禁不止。因此，奚国华强调，“积极营造良好的政策和市场环境。加强政策和规划引导，加强标准研究制定，加强电信市场监管，规范市场竞争行为，认真解决服务热点难点问题。”

国家“两化”融合战略的推进，需要网络融合业务创新的信息通信业。在构建信息网络基础设施方面，运营商正加快发展3G网络，推动光纤到户进程，布局下一代网络。另外，相关部门提出，以电信、广电业务双向进入为重点，推进电信网、广播电视网和互联网三网融合取得实质性进展。在三网融合的推动下，信息通信网络明显加快了融合、升级的步伐。

在信息通信技术应用方面，当务之急是加快3G技术创新和推广应用。最新数据显示，截至2010年7月底，我国3G用户累计达到2808万户，环比增长11.4%，同比增长544.6%，今年1—7月净增1482万户，7月新增287万户。中国电信、中国移动和中国联通的3G用户分别达到775万户、1183万户和850万户。可见，3G发展呈现良好的增长势头。

国家“两化”融合战略的推进，需要和谐发展的信息通信业。目前，电信运营商在3G新增用户发展方面，市场结构有优化的迹象，但是整体上看，失衡的局面仍未根本改变，依然是“一强两弱”的竞争格局。从三大运营商半年报来看，中国移动无论是在营业收入、用户规模还是净利润方面，都遥遥领先其他两家运营商。

一方面，信息通信业有效竞争的格局还未形成。另一方面，无序竞争久治不愈，种种恶性竞争行为仍然此起彼伏。最近，几大运营商在校园市场的竞争中，恶性竞争又有所抬头。这暴露出行业竞争由于没有规则，导致市场乱象频频发生。这显然给信息通信业的持续健康发展埋下隐患。

当然，主管部门也采取一些规范竞争的举措。据报道，湖北省通信管理局在7月底制定了“十条禁令”来规范校园市场。例如，严禁采取与高校、车站等单位或电信用户签署排他性协议或变相排他性协议；严禁收购竞争对手终端设备和SIM卡、UIM卡；严禁单方或与高校合作，限定用户使用其指定的业务等。

专家呼吁，应尽快出台电信法，规范信息通信业市场竞争、促进行业做大做强。除此之外，信息通信业应通过找到新的市场来缓解这一矛盾。信息通信业的良性发展，才能更好地支撑信息化与工业化融合。