北京叫停“一机双号” 全业务监管亟待跟进

“一机双号”的成败尚难评说之际，在北京已经没有生存空间了。工信部网站公布称，北京市通信管理局发出通知，要求北京相关运营商采取措施，确保“一机双号”业务真正退出北京市场。对于北京市清理整顿“一机双号”，其他省份并为做出积极响应。但是北京的标杆作用仍令不少消费者担心最终手里“一机双号”电话无法使用。加强监管无可厚非，但是监管还应多为消费者和经营者考虑，创造一个良好的通信市场环境。

北京叫停“一机双号”

在上述通知中，北京市通信管理局表示，针对北京电信市场个别代理商继续私自办理“一机双号”业务、出售库存号码的行为，明确要求所涉运营商彻底清理原有库存，规范销售渠道，确保“一机双号”业务真正退出北京市场。此外，北京市通信管理局并未解释明确叫停“一机双号”的原因。由于监管部门未明确解释，市场猜测也纷至沓来，有业内人士认为，“一机双号”虽然为一些用户提供了便利，但由于该业务模糊了固话业务与手机业务之间的界限，不便于相关部门的管理，同时也对号码资源造成了浪费。

无论出于什么原因，“一机双号”在北京已没有了生存空间。但是从媒体了解的消息看，在其他省市的“一机双号”业务并未受到影响，许多地方的业务办理还在继续。

中国联通上海分公司的客服表示，联通目前仍可以办理移动固话业务，也就是所谓的“一机双号”。客服人员介绍说，随着联通基站数量的增多，移动固话业务的适用范围正在不断扩大。你可以拿着固定电话走在你家小区任何一个角落，或者在附近街边的超市里也一样能使用。

中国电信北京公司已经对此项业务进行了清理整顿，并采取了更新10000号客户服务知识库，对客户做出正确解释；加强对代理商的管理，全面回收一卡双号话机的代理业务；规范销售组织，提高、完善渠道管理、市场宣传等工作的三项具体措施。

满足需求业务应运而生

所谓“一机双号”业务实际上有多种存在形式。一种就是简单的字面理解，即在一部手机里有两个号码。这和双网双待手机很有些相似，不过双网双待是由手机的双待功能实现。而“一机双号”则是在同一张SIM卡上，运营商通过后台的交换处理实现两个号码的捆绑。

此类业务运营商早年就推出过，当时主要是为了满足用户出国需要。中国移动对漫游到香港、澳门的用户就推出过“一机双号”业务，使得此类漫游用户资费大降，但是，中国移动从未在其它领域推广过这一业务。

而中国联通则在世博会期间推出了基于此服务的创新业务，即SLIM贴片卡和草莓国际电话卡。一张超薄型SIM卡贴附在原SIM卡上一起置入手机SIM卡插槽后，可将原运营商卡片与联通3G／2G卡的SIM卡菜单自动合并。用户使用一部手机，可在两个号码间自由切换，实现一机双卡双号的功能。

还有一种“一机双号”业务则是基于两种不同的终端，这也是目前运营商争夺较为激励的市场领域。它实际上是无线固话的一种业务，即一部无线固话可拥有两个号码，一个8位固话号和一个11位的手机号，拨打这两个号码都可以接入本机。

此类业务在各地都有相当大的生存空间。不少中小企业和私营业主都乐于使用这样的业务。一方面，有了固定电话，另一方面，移动电话被绑定进来的同时，花费成本却大量下降。中国电信基于此技术推出的旺铺助手在南方获得了极大的用户支持。而中国移动为了推动其TD的用户增长，也推出了TD无线固话服务，并在部分地区将此服务升级为“一机双号”，即一部移动座机中既拥有中国移动的TD11位号码，又有中国铁通的8位号码，极大的发展了TD用户。

或者说，“一机双号”的出现是适应了市场的需求，固移融合的应用获得了用户的青睐。

监管亟待与时俱进

一机双号确实存在对有限的号码资源的浪费，因此北京管局的“叫停令”是对电信市场加强监督管理的举措。

全球的移动通信爆炸性增长已经超越了我们的想象。如果我国不采取行动有效利用频谱频谱政策，将来势必会出现频谱危机。目前美国已经开始调整国家宽带计划。美国将在10年内为无线宽带分配500MHz新频谱。

中国3G拉动无线数据业务猛增，带宽瓶颈逐渐浮现，更需要科学发展，这涉及三网融合，固定于移动融合等，要提高融合效率，充分利用现有资源，同时积极应对未来频谱资源危机，做好准备。

但是另一方面，也不得不说，监管也要与时俱进。业界很多分析也指出，一机双号符合用户需求，只是不方便管理而取消的做法不妥，这就如同事后监管。全业务时代固网移动分离的监管方式并不可取。如果在管理上对固网和移动网仍延续原有的分离监管，并不利于市场的发展。

因此监管也要创新，必须适应融合时代所激发处全业务创新的动力，为新的市场环境保驾护航。仅仅就是单纯的叫停，对运营商设置门槛既不利于产业发展，同时对普通消费者也是一种不公平。