激辩两载 英国终于敲定宽带战略

尽管英国电信在两年前就已开始了对超高速宽带计划的投资，但英国电信监管机构Ofcom却始终对是否支持在英国全面铺开超高速宽带计划进行审慎评估，相关管制条款一直没有明确。如今，为提升英国超高速宽带服务的竞争力和投资，经过两年的讨论，Ofcom最终作出支持全国高速网络建设的决定。10月7日，Ofcom发布《批发本地接入市场之审查报告》，以政策形式明确了对超高速宽带建设的支持，为有关企业和团体投资英国的下一代宽带服务扫清了道路。

英国打造超高速网络

Ofcom发布的《批发本地接入市场之审查报告》显示，在过去两年时间里，英国消费者已经开始受惠于下一代宽带。Ofcom此次声明旨在通过确认有关这些服务的条例来进一步刺激投资。

调整监管框架，支持投资，鼓励竞争。在过去两年时间里，英国在下一代接入网（NGA）方面的商业投资已经使得超高速宽带服务进入近一半英国家庭。不过，提供超高速宽带服务的竞争却刚刚起步。因此，制订一个清晰的监管框架，既增强竞争又支持持续投资和创新，将会十分重要。新的监管模式主要包括以下几个方面：虚拟非绑定本地接入（VULA），允许竞争对手通过英国电信新的下一代接入网提供服务；物理基础设施接入（PIA），允许竞争对手在消费者和本地交换之间部署自己的下一代接入接触设施，利用英国电信的地下管线和电线杆基础设施提供宽带与电话服务；本地环路非绑定（LLU），希望持续在这一代服务中提供竞争的基础，允许竞争对手在消费者和本地交换之间实际取代或分享英国电信的铜线。

放松政策管制，营造宽松的竞争环境。早在去年3月，英国电信监管机构Ofcom曾发布声明，计划对下一代宽带网络放松投资管制。Ofcom希望能为有关企业和团体投资英国的下一代宽带服务扫清道路，通过投资和竞争使消费者受益。Ofcom规定，英国电信等服务提供商可以对下一代宽带产品的批发价格自主定价，而不受任何管制干涉。此举旨在保证投资者可以获得适当的投资回报，这个回报是基于他们所承担的风险。但定价必须在其他宽带服务可选的基础上，市场能接受的价位。如果在那些通过被动接入提供这些服务的上游公司中出现了进一步竞争，投资者应该有机会获得相应的回报率，以如实反映其成本和相关风险水平。Ofcom希望确保网络尽可能地体现效率，以有助于鼓励投资和避免支持网络的商业系统过度复杂化。

设定目标，按计划逐步实现。英国政府的计划是确保所有的家庭到2015年都能实现速率达2Mbps的宽带接入。该计划也能帮助政府实现野心勃勃的目标，即到2015年前拥有欧洲最好的超高速基础设施。目前，英国电信投资25亿英镑建设高速网络，到今年年底前，该网络应能覆盖2600万英国家庭中的400万户。到2015年前，该基础设施应能覆盖1700万家庭。VirginMedia的超高速网络覆盖1270万英国家庭，主要在城镇地区。在政府的推动下，BBC决定从牌照费中拿出8.3亿英镑投资于超高速宽带。英国电信对政府的承诺表示欢迎。

限制垄断，支持新兴企业，鼓励竞争。基于对英国批发本地接入市场的审查，Ofcom发现，英国电信依然是英国批发本地接入市场的重要市场力量，接入英国电信的本地接入网依然对于希望在宽带和传统语音服务等下游服务方面同英国电信竞争的企业至关重要。因此，为支持超高速宽带市场以及下一代服务的投资和竞争，Ofcom出台了一些管理规定，强迫英国电信遵守。

国家宽带战略势在必行

超高速宽带代表了数十年以来现代通信领域最重要的进步之一。该技术以通过高速互联网提供新的数字服务的前景将使消费者和企业大受裨益。世界主要国家和地区相继推出宽带网络发展战略，从国家政策上进一步推动宽带网络发展，以发挥其在拉动经济发展和促进就业等方面的重大作用。截至目前，多个国家已将升级宽带网络、实现超高速上网作为提升国家竞争力的重要手段之一来对待。这些国家的目标是将普通家庭的上网速率至少提高到100Mbps甚至是1Gbps。作为基础设施，网速的提高，将有利于各国网络环境的改善，有助于电子商务、电子政务以及电子购物等领域的发展，从而间接推动国家经济的发展。因此，目前国内对从国家层面实施宽带战略的呼声日益高涨。

美国联邦通信委员会（FCC）已经制定了一个《国家宽带计划》，向国会申请250亿美元建设高速互联网络和无线宽带网络。FCC的一个目标是：到2020年，在美国1亿个家庭中普及100Mbps宽带。美国还计划在2020年前向学校和政府部门等社区机构提供1Gbps的高速网络。在美国政府看来，宽带网络已经超过了电话和广播电视，成为美国最主要的通信媒介。

欧盟各国也都很重视发展超高速宽带。欧盟委员会近日推出的“欧洲2020战略”建议方案提出了构建“创新型联盟”的设想。这一战略指出，到2013年，全面普及宽带网，到2020年所有互联网接口的速率将达到30Mbps以上，其中50%家庭用户的网速要在100Mbps以上。芬兰政府的目标是，到2015年年底前，要让至少100Mbps速度的宽带接入成为芬兰人的法定权利。芬兰最大的有线电视运营商Welho日前宣布推出最快200Mbps的宽带业务。瑞典政府的目标是要将宽带接入的速率提升至100Mbps。瑞典电信运营商TeliaSonera正在升级其固定宽带接入网，以期为企业及个人用户提供高清电视、实时视频流和网络游戏等富媒体业务。法国政府计划从2011年后的4～5年内投入70亿欧元，用于发展超高速宽带网络。法国总统曾制订目标，希望到2025年时，每家每户都能实现超高速宽带上网。

在亚洲，韩国早已将他们的视野转向了千兆宽带网。韩国政府鼓励企业花费34万亿韩元（约合306.3亿美元）完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。