电信联通遭反垄断调查或尝数十亿元罚单

被国家发改委查明利用市场支配地位对竞争对手给出高价，或将是《反垄断法》出台3年首张罚单

中国宽带接入价格近年居高不下，但网速排名仅全球第71位，饱受诟病。国家发改委日前证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查，预期调查结果将于近日出台。

如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。这将是《反垄断法》2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案，也将成为《反垄断法》出台三年来的首张罚单。

受该消息影响，中国联通A股股价盘中一度暴跌超过7%。在香港主板，中国电信股价下跌0.41%。

两家共占市场份额2/3

据悉，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信和中国联通展开了反垄断调查。调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

数据显示，截至2011年6月末，中国宽带接入用户为1.41亿户。同期，中国电信宽带用户总数7009万户，中国联通宽带用户数为4747万户。按照中国《反垄断法》规定，两个经营者在相关市场的市场份额合计达到2/3，即具有市场支配地位。根据上述标准，中国电信、中国联通处于市场支配地位。

已查明“价格歧视”行为

发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，已基本查明：中国电信和中国联通利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。

上网费用或降两至三成

李青表示，如果垄断事实成立，将对两家企业处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。对中国电信来说，互联网收入一年大约为500亿，中国联通一年大约不到300亿。因此，如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数亿至数十亿元的罚款。

据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

对于社会热议的百度、腾讯、阿里巴巴等网络企业是否涉嫌垄断，滥用其市场支配地位的问题时，发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，只要消费者或用户有其他选择，就不是垄断。

回应

中国电信：一贯按照国家相关法律法规经营宽带业务，并积极配合相关监管部门的调查。

中国联通：正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

垄断招数

1

设立“黑白名单”抬高对手带宽接入成本

与其他电信业务一样，互联网也以互联互通为基础。用户访问其他网络产生的流量需要彼此结算，以弥补建设网络和提供服务的成本。谁向谁结算、结算多少钱是关键。按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，其他国内运营商都要向它们单向结算。

但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，以数倍甚至数十倍于市场价格的定价，向与其有竞争关系的其他运营商进行网间结算。如此高定价大幅提高了铁通、广电等弱势运营商带宽接入成本。一名铁通内部人士称，如果按照电信要求的结算标准，“即使不考虑发展和维护用户的成本，除了所有宽带业务收入，每年还要再掏6亿元，才能支付结算费用”。

一位地方运营商人士表示：“中国电信的意图很明显，就是通过制定远高于市场价格的结算标准，抬高竞争对手的带宽接入成本，从而遏制竞争对手的宽带业务发展，维持自身的垄断地位。”

2

清理“穿透流量”斩断弱势宽带商生路

弱势运营商依然找到了一线生机：一些公司向电信购买带宽后并不自用，而是转手卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。经此渠道，弱势运营商获得接入带宽的价格，仍比电信的差别定价低至30万元/G/月甚至更多。多年来中国电信对此严防死守，但各地“流量穿透”始终屡清不绝，甚至逐渐变成有组织的大规模流量穿透：一些弱势运营商在A省被卡流量，就立刻调整路由，利用“流量穿透”从B省跨省疏通流量。

去年8月上旬，电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。据电信内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

互联网流量最大，用户最为集中的北京、上海、广东、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，也成为中国电信此次清查和打击的重点区域。铁通、广电等弱势运营商因此而遭受重创。

8月12日至9月9日27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，28210用户面临退网，受波及的互联网用户据估测超过1000万。当时，一位广东运营商人士向媒体透露，广东至少有10家公司被电信中断网络接入。综合 中新网《财经国家周刊》