美国启动全方位宽带普遍服务基金

“连接美国基金”消灭宽带盲区 “移动基金”促进3G/4G普及

美国4月25日正式推出了聚焦宽带的“连接美国基金(CAF)”，旨在2020年前让所有美国人都能享受到高速互联网接入服务。连接美国基金由此前的电话普遍服务基金(USF)改革而来，不额外增加预算，年度预算最高达45亿美元。首批3亿美元资金已到位，将快速连接40万个偏远地区家庭、企业和学校。5月2日，FCC公布了“移动基金(Mobility Fund)”的申请程序和细则，希望加速推进美国3G和4G的普及。

据FCC介绍，连接美国基金并未额外增加预算，完全由此前的电话普遍服务基金而来。连接美国基金的主要服务目标是美国偏远地区的约50万尚无网络接入服务的家庭和企业。为此，FCC削减了不必要的开支，并重新制订了一套非常严格的预算制度。首批到位的3亿美元资金就是通过紧缩机制筹集到位的。

该基金项目将通过美国电信服务商落实。自连接美国基金推出之日起，运营商有三个月的时间考虑是否参与其中。参与该项目的运营商在获得补贴的同时也会受到一系列约束，比如运营商必须做出在规定的时限内在偏远地区兴建网络的承诺。同时，FCC还鼓励运营商在项目中引入私人资本。

去年10月，FCC通过了之前宣布的针对普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革计划。改革基本原则是不增加普遍服务基金的预算，在原有预算框架内创立一个年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，将使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。FCC预测，未来6年内，这一宽带计划将为美国带来500亿美元的经济增长，创造约50万个就业机会。根据FCC此前递交的报告，45亿美元基金将用于业务限价补贴、网间结算补贴、移动/部落补贴、极高成本地区补贴四大领域。

同日，FCC还加大了对部分偏远地区宽带业务的补贴力度。这是FCC针对宽带普遍服务实施的又一改革举措。此次FCC专门针对美国某些人口稀疏地区设立了一项名为“高成本环路扶持(HCLS)”的普遍服务支撑项目，美国偏远地区多达500家小型运营商、200万条线路将获得更多扶持资金，用于改善宽带业务质量。FCC称，HCLS的年预算将近8亿美元，约有100家一直以高成本运营的偏远地区运营商将因此大幅改善业务经营状况。

5月2日，美国公布了“移动基金”的招标程序。这是美国首次将移动业务作为普遍服务的快速目标，因其认识到移动宽带在教育、医疗和公共安全等领域的重要性日益提升。该基金意在促进美国3G/4G的普及，尤其是在偏远地区和部落地区。中标的企业每年最高可获得3亿美元的补助，必须在两年内部署3G业务或是3年内推出4G业务。