“国网”的困境：先天不足 挂牌遇阻

11月15日消息，尽管国务院已经于10月25日批准了广电关于组建中国广播电视网络公司(以下简称国网)的方案，但国网今后的发展仍然面临众多挑战。如何利用现有资金支持应对艰难的内部整合与激烈的外界竞争，是国网面临的巨大难题。

命运坎坷的“国网”

自2010年国务院宣布三网融合试点方案后，国家级有线网络公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，国家广电总局正式表态，国家级有线电视网络公司的名称已经初步确定为“中国广播电视网络公司”，该公司将作为广电系统的市场主体参与三网融合的工作。

2011年年初，“国网”组建草案再一次送往相关部门审核，而又被打回重新修改。原因在于国家财政很难一次性给予千亿元巨额资金，仅能在政策上予以扶持。同年7月，国务院三网融合工作协调小组确定下一阶段试点推广方案，知情人透露“国网”有望在同年9月实现挂牌。2011年底，广电总局局长蔡赴朝称，将在2012年底实现一省一网，同时组建国家级广播电视网络公司，“国网”挂牌再一次搁浅。

时隔一年，2012年2月该方案再次上报，此前提交的成立“副部级”事业编国企方案被否，取而代之的是由国务院国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案。前期启动资金由1000亿下调至45亿，计划于6月挂牌成立，但最终未果。直到10月25日，国务院终于批准了广电总局上报的国网组建方案，而启动资金再次被缩减为40亿，预计在11月实现挂牌。

而据知情者透露，国资委目前仍为收到任何有关“国网”挂牌的消息。同时又有消息传出，目前国网筹备组正在经历高层变动以及成员调整，因此中共第十八次全国代表大会(下称十八大)召开之前，国网公司并无挂牌可能。这或许意味着2012年，“国网”挂牌再一次面临搁浅。

先天不足影响后天之本

即使国网成功挂牌，今后的运营也面临重大挑战。中国通信业知名观察家项立刚对记者表示，40亿的资金绝不足以帮助国网在激烈竞争中成长与生存。北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋也向记者表示，“国网”想要成为第四大运营商还没有做好市场化准备。

数据显示，中国电信最初注册资本1580亿元。截至2011年底，中国电信营业额营业额达2449.43亿元，净利润164.4亿元，宽带用户总数7681万户，移动用户数为1.2925亿。

中国移动最初注册资本518亿元，2011年总营收5280亿元，净利润1259亿元，移动用户数6.5544亿。

中国联通注册资本19.4亿元，2009年7月与中国网通进行合并。截至2011年，中国联通收入2091.7亿元，净利42.3亿元，宽带用户总数达到5553万户，移动用户数2.0289亿。

而政府给予的40亿启动资金对于需要将30多个地方有线全部整合的“国网”来说，明显有些“先天不足”。据业内多位分析人士推测，40亿的启动资金大部分会用于相关行业标准的制定与推进工作，小部分资金会用于收编一些未上市的地方有线，“而近十家已经上市的地方有线则不太可能依靠该笔资金进行收购，而是会通过市场力量或者资本运作的方式逐个予以收编”。

此外，在三网融合的过程中，广电部门面临的最大问题不是技术，而是基础设施建设。“三大运营商在电信市场上已耕耘多年，自然深知其中的市场规律与游戏规则。“国网没有先进于三大运营商的技术，各地方有线电视用户也早已与运营商宽带业务捆绑。”项立刚对记者表示，“抢夺用户是建立在庞大的建设成本基础之上的，希望可以说很渺茫。”

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平在接收记者采访中表示：“不要把打破电信垄断的希望寄托在国网上。中国的宽带发展需要的是进一步体制改革，并非一家新的运营商出台便能解决一个积攒多年的问题，况且又是一个对电信市场并无太多经验的新人。”

“竞争”还是“竞合”？

引入第四大运营商是否会为电信市场带来更多的竞争，曾剑秋对记者说：“在推动三网融合的前提下，国网推出更多具有融合理念的新业务与新产品，势必会促使电信市场上的竞争加剧，有利于推动三网融合的加速发展。”

项立刚认为，“国网”进入所引发的竞争与其经营业务内容有着密切的关系，如果其业务仍与三大运营商趋同，竞争格局仍不会被打破。而如果其发展的业务与三大运营商有所区别，势必能帮助其在电信市场上的发展，打破传统的竞争格局。

在全业务竞争时代，三大电信运营商之间的竞争依然远甚于他们与广电的竞争。业内人士认为，有线网络运营商可以利用电信运营商之间的竞争，从中选择具有共同战略利益的一方展开合作。

今年9月，河北广电信息网络集团股份有限公司与中国移动通信集团河北有限公司在石家庄签署战略合作框架协议，拟共同推进三网融合进程。11月，湖南电广传媒股份有限公司也召开了“建设NGB下一代广播电视网实现全业务运营升级改造项目”专家评审会并获得一致认可。对此，姜奇平表示：从“竞争”走向“竞合”无疑是国网进入中国电信市场的关键点。