宽带战略配套政策待出台 光通信产业面临变革机遇

8月19日早间评论（刘定洲）宽带发展联盟近日发布了《中国宽带速率状况报告》，指出我国固定宽带平均下载速率为2.93Mb/s。此前还有其他机构发布类似数据，各类机构对宽带速率的测算和认知有所不同，得出的结论相差也很大，但从这些机构公布的排名来看，中国宽带速率全球排名在50~100位之间。

宽带作为信息化时代的“水电煤”，是国民经济发展的重要基础，推动宽带发展已经被越来越多的国家提升为国家战略。但是中国宽带发展落后，宽带国家战略更落后。截止2011年年底，全球已经有112个国家和地区推出了宽带国家战略，而“宽带中国战略”2012年在整个业界的期盼中依然流产，前景未明。

2013年8月17日，宽带中国战略姗姗来迟。国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，宽带中国正式上升为国家战略。宽带中国战略的出台，给去年以来挣扎前行的光通信产业链，带来了历史性的发展机遇。

配套政策待出台

宽带中国战略虽然姗姗来迟，但总算列席就坐。客观的说，从2010年中国电信开始规模试点FTTH，到2011年七部委联合推动光纤宽带网络建设，到2012年的宽带提速计划，到2013年的宽带中国专项行动，到光纤入户两项国标推行，再到如今的宽带中国战略，中国起步虽然较晚，推动宽带发展的步伐走的还是相当稳健。

宽带中国战略提出了两个阶段性发展目标：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，发达城市部分家庭用户可达100Mbps；到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps。

要实现这两个阶段目标，除了国家层面战略，还要具体的配套政策。《通知》要求相关部门抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处，还要从法律层面加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。

宽带中国战略的落地，关键在于执行，政策制定容易执行难。近两年中国推动光纤宽带入户，在各种利益纷争下，由于面临相关法律法规缺失，监管不力，运营商遭遇房地产商和物业“天价入场费”拦路，且运营商之间也无序竞争，导致光纤入户遭遇重重阻扰。配套政策和法律法规的出台，期望能够有效解决监管的难题，扫除光纤入户的阻碍。

此外，政府还要在财税上给予实际支持。世界各国实施国家宽带战略，都是通过有形投入来推动，对宽带发展的支持表现在财税两个方面的政策。《通知》要求，加大财政资金支持和税收优惠，完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。

面临变革机遇

光纤入户是宽带战略的必要条件,宽带中国战略的目标，最重要的是推动光纤入户的发展。自2009年3G发牌和2010年开展FTTH建设以外，中国光通信产业迎来了新一波发展高峰，不仅造就了华为、中兴和烽火等设备厂商领袖群伦，也推动了下游光器件厂商的爆发。

数据显示，截至2012年年底，中国光纤入户覆盖家庭一年新增超过4900万户，达到9400万户（2013年3月底已超过1亿户）。光纤入户用户总数1948万户（2013年4月底为2642万户），渗透率超过20%。

然而，仅仅过了几年，光通信产业链尽显疲态。行业高速发展的惯性作用，带来了投资扩产规模增长，而运营商对光纤宽带的投资减速，造成了需求与供应的矛盾突出。运营商在投资减速和建网指标的压力下，集采往往价格优先甚至价格唯一，供应商陷入恶性价格战，产品供应往往只能低价低质，自身利润也无法得到保证，整个产业链陷入艰难的境地。

“十二五”期间，我国电信业总体投资规模将达到2万亿元。据工信部电信研究院提供的数据，将有80%的投资用于宽带建设，可见宽带投资规模将达到1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。而根据专家推算，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

无论从哪个角度来看，光通信产业依然具有长远的发展潜力。宽带战略的强力推动，财税政策的支持，有助于促进运营商加大投资和社会资本的入场，给产业链带来充沛的资金，促进产业链的健康发展。宽带战略的落地，需要一个健康的产业链的强力支持。

宽带中国战略具有重要的战略意义，除了直接推动社会和家庭信息化外，研究表明，宽带对GDP、就业率、生产力和生产效率都可能产生重大影响，是信息化社会发展的支柱型基础产业。期待宽带中国战略引领光通信行业的新一波发展浪潮。