电信行业反垄断最迫切 放开市场是根本

近期，在国家发改委掀起的反垄断风暴下，垄断行业成为关注焦点。本报记者也在周围的朋友和同学间进行了一次小范围调查。调查简单针对两个题目：一是你认为哪些行业存在垄断？二是你最受不了的垄断行业是什么？

回答虽然五花八门，有电信、银行、医药，还有房地产等，但都是与生活息息相关的行业。

他们对垄断的定义就是，霸王条款、收费随意定价、服务不好，还别无选择。

日前，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林表示，反垄断调查的下一个目标会与老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行业都在调查视野之内。他还特别提到银行，称如果在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存贷利率将会被反垄断调查。

业内专家表示，种种迹象表明了国家发改委反垄断的决心，不过到目前为止，反垄断都还没有触及到制度根源。我国不少行业的垄断根源在于市场化程度不够，并不是在自由竞争中成长起来的。因此，反垄断不仅仅要“办案子”，更需要放开制约，促进充分市场竞争环境的形成，让消费者可以用脚投票。

在众多垄断行业中，电信行业是不满最多的，对于反垄断要求最迫切的。

消息称，河北移动单方面违约，将无限量上网套餐更改为15G封顶，用户反复沟通无果，开始了漫漫维权路，他们通过媒体曝光遭和谐，联名起诉到法院不立案，但他们不屈不挠，侵权不休，维权不止，终使部分网友恢复了套餐。

当前电信行业基本上是移动、联通和电信的天下。业内人士表示，电信行业寡头垄断，消费者对运营商的定价具有天然不信任感；另一方面，通信业只是有一定的门槛，消费者本身的知情权得不到保证。

实际上，在国内的反垄断调查中，电信业早有前科。2011年，国家发改委就宽带接入市场涉嫌垄断调查电信和联通。若垄断事实成立，两家企业将遭数十亿元巨额罚单。不过该调查至今没有结果。

此次再次被反垄断局点名，中国消费者协会律师团律师胡钢认为，我国电信业垄断现象比较严重，网络接入资费亟须突破。中国移动在香港的资费就比内地便宜，这就衬托出中国移动在内地移动业务垄断的地位。不过，与之相比，中国联通和中国电信在宽带价格上的垄断更甚。

一位电信行业研究员调侃：“技术发展如此快，宽带设备都已经成白菜了，但宽带费用十年如一年，就算刨除每年的物价涨幅，也应该降了。”

当前，基础电信业务提供商主要是移动、联通和电信三大运营商，因为是国企身份，基础运营商在国内市场份额占比很高。同时资费属于国家定价原则，因此垄断情况很严重。

2012年6月27日，工信部发布《鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。但在业内专家看来，一方面，国家相关法律还不完善，另一方面，政策也没有给出明确定义因此，民营企业要进入电信领域只有从资本层面运作的可能，通过投资入股三大运营商进入这一行业。然而，三家主要运营商都是千亿元的市值，民营企业要想通过入股获得话语权的可能性非常小。

8月14日，国务院正式对外发布《国务院印发关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(以下简称《意见》)，到2015年，我国信息消费规模将会超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。

为了配合国务院指示，促进国内的信息消费。中国电信集团公司已宣布，将正式启动第三次全国宽带大提速，全面推广100兆宽带。

在这种情况下，电信业的反垄断成为最迫切的需要。业内人士表示，虽然当前的市场格局不会在短时间内有改变，但一旦反垄断调查落实，表明国家对央企、国企的垄断的处理态度，会给民资可以拥有与央企平等市场地位的信心。

据了解，大量曾被拒之于门外的且具有一定实力的民营企业，如今进入电信领域的愿望依然强烈。虽然民营企业具有资金相对薄弱、缺乏规模化运营经验、品牌公信力和技术积累不够等天然劣势，但他们具有的反应灵活、充分市场化、创新能力强、转型快、对用户需求敏锐等方面的优势，足以让他们在以高服务质量取胜的电信市场竞争中占有一席之地。民营企业所具备的这些优势也恰恰是国有电信企业所缺少的。

从“非公36条”到“新36条”，再到上述《实施细则》，还有民资进入电信行业的试点。政府打破行业垄断、促进非公经济发展的决心越来越强。