欧盟发布“统一电信市场”改革方案

欧盟的统一电信市场方案酝酿已久，波折不断，日前终于敲定。

上月，欧盟委员会副主席兼“数字议程”(Digital Agenda)事务专员Neelie Kroes正式宣布了欧盟26年来电信业改革中最激进的方案——统一电信市场（Telecommunications Single Market）。欧盟委员会主席巴罗佐在谈到这个变革方案时说：“打造欧盟统一通信市场的实质性步骤，最终是为了欧洲的战略利益和经济发展，为了电信行业自身，也为了欧盟内无法充分享受和公平使用互联网和移动信息服务的公民。”按照欧盟委员会的预计，新的变革方案实施后，有望每年为欧盟带来超过1100亿欧元的GDP增长。

然而，自始至终就伴随着欧盟电信运营商激烈反对之声的该方案，一经宣布就在欧洲电信行业引起震动。其原因在于此变革方案的几大核心内容确有大刀阔斧之势，是对现有欧盟电信管制政策的极大变革。

——显著降低欧盟内移动电话国际漫游费

从2014年7月1日开始，在欧盟范围内漫游的欧盟成员国手机来电接听全部免费。移动运营商要提供欧盟范围内免国际接听漫游费的套餐。另外，移动电话数据业务国际漫游机制也将进行重大的改革。新方案规定，用户在欧盟内漫游时可“解绑定”（decouple），即在漫游环境下，用户可用原有SIM卡自主选择一个漫游地运营商提供数据服务（无需额外购买一个新的数据卡并直接向漫游地的运营商付费），这意味着用户自漫游到目的地之后即和原属地运营商切断了数据业务关联；或者用户可完全自由地选择漫游地的通信服务（语音/短信/数据），原运营商不得做任何技术或商务上的限制，而在之前，欧盟运营商通常仅同别国的部分运营商建立漫游合作关系，用户受此限制仅能漫游到其合作运营商的网络中。

——简化法规以帮助企业进行跨国投资和扩张

未来运营商在欧盟范围内开展跨成员国的电信业务，欧盟将提供一站式审批机制。各成员国现有的电信监管规则如果与欧盟法律法规相矛盾，欧盟委员会将有权废止，以避免欧盟成员国内监管规则的不一致。

新变革方案还提出要建立欧盟统一的频谱分配机制。从欧盟层面对频谱发放时间、有效期和其他条款进行统一规划，这将使得欧盟公民能更方便地获得4G移动和WiFi服务。一方面移动运营商能在欧盟参与的移动频谱分配与安排下，开展更有效率、更方便的跨国投资计划；另一方面，新变革方案中还着重加大了客户的权利，包括在合约中用通俗易懂的语言描述可比较的套餐信息、更自由的合约更改或服务商更换、对长期合约（超过12个月）的严格管束、对未达承诺接入速度的ISP合约的单方终止、更换ISP后原有电子邮件服务延续等等。

——首次明确欧盟范围内网络中立

阻止或限制互联网上任何内容的行为将会被禁止。不管用户订购的套餐价格或接入速率如何，应给予用户使用互联网的充分自由。运营商仍然可以通过提供“特别服务”来额外保证访问内容的体验（如 IPTV、视频点播、包含高分辨率医学影像的App，虚拟手术室和对带宽和访问速度敏感的关键云应用等）。但以上服务不得影响承诺给其他用户的互联网访问速度。消费者有权检查所购买的接入服务的速率是否达标，并在速率不达标时终止合约。

——废止欧盟范围内高额国际通话费

目前，欧盟运营商还在对使用固网和手机从本地拨打欧盟内其他国家的通话收取高昂的费用。此次的变革方案就是要把运营商在欧盟内国际长途的高额资费降低到国内长途的水平。对于欧盟内手机间的呼叫，资费不能超过每分钟0.19欧元（包括增值税）。欧盟委员会认为，调整后的价格水平完全可以客观地反映运营商的国际呼叫成本，挤压掉欧盟内国际通信的暴利。

对于此前外界预期的另外一些热点，此次欧盟的改革方案中并没有提及，包括：建立欧盟单一电信管制机构，对电子通信服务商重新定位，泛欧牌照等。

从2011年5月，欧盟委员会开始推进编号为IP/11/622的通信业变革计划，欧盟内通信行业有了长足发展。但欧盟委员会此前公布的数据显示，同北美和亚洲相比，虽然欧盟数据业务用量飞速增长，但运营商收入却呈现下降趋势。自2008年以来（欧盟预测到2016年），西欧、北美和亚太地区的通信数据流量将分别激增836%、966%和1006%，北美、亚太电信行业收入同期分别增长35%和40%，但西欧电信收入却下滑10%。欧盟称，相比之下，欧洲电信业显然正在经受巨大的挑战。

从整个变革计划来看，欧盟委员会希望通过限制欧盟内高额的国际长途和国际漫游费用来加强欧盟间信息与人员的流动，从而真正在通信行业实现欧洲一体化。另外，欧盟委员会也希望借助信息化水平领先成员国的运营商业务扩张，缩小各成员国间在信息化领域的差距。

欧盟委员会已经认识到，未来的通信行业需要逐步从语音收入为主转向数据业务收入为主。全球移动通信协会（GSMA）今年2月也表示，到2018年，移动运营商通过数据所获得的收入将超过语音收入。欧盟委员会出台这样的变革策略，也是希望通过大力压缩现有的语音收入引导欧盟运营商把业务重心转向数据业务。尽管如此，欧盟的此番激进改革依然遭遇了多数运营商的激烈反弹。

针对欧洲运营商的集体反对，Neelie Kroes保持强硬立场。她在布鲁塞尔召开的一场欧盟通信业高管的会议中指出：“这（变革计划）是一个整体打包的计划，你们不能只挑选一部分完成。”她强调，统一电信市场变革计划的各个要素是相互关联的，欧洲的经济将会在变革计划中得到明显的刺激：建立“一个真正的统一电信市场”预期会增加欧盟1%的GDP。

小百科

数字议程

欧盟于2010年年底制订了欧盟2020战略七大旗舰计划。其中之一的数字议程（Digital Agenda）包括七大方面共101项具体行动。其五大优先关键领域分别是：云计算与物联网，高速宽带，研发创新，公共服务，数字安全。