谁让4G电信标案变得如此荒唐？

21ic通信网讯，赶释照、缺配套，不但让4G金鸡母变成烫手山芋，也让台湾网路发展失控，赔上银子又输了竞争力。

4G 标到失控，外界骂声连连，接下来WiMAX 该何去何从？将是NCC 下一道难题。

一盘好局，却因贪快、急就章，跌了一大跤。正是这一个多月来，国家通讯传播委员会（NCC）主导4G竞标最好的写照。

4G竞标已延烧三十九天，总标金逼近一千二百亿元，是底价的三倍，其中最抢手的一千八百MHz频段，标金更达七百八十四亿元，每单位频宽价格逾六亿元，在所有开放该频段竞标的国家中，比新加坡、德国、瑞典都还高，位居全球前段班。

场上仅存的六家业者：中华电信、台湾大哥大、远传、亚太，还有新加入的鸿海与顶新集团，个个砸钱不手软，要标得一个区块，至少得花超过二十亿元，甚至上百亿，俨然成为一场金钱大战。

「原本都有针对可能的竞标价格、建设成本、用户数去评估，现在标成这样，真的全都被打乱了，算一算划不来啦！」一位业者私下透露，4G标金早已超乎预期，原本是只金鸡母，却沦为烫手山芋。

上路急就章

只花一年练兵，全乱了套

「根本是三输！」消基会副秘书长林宗男大叹，如今，只有国库赚饱，业者恐将成本转嫁给民众。面对批评，行政院苦思解套方式，考虑提拨部分标金成立基金，协助建设；市场还呼吁，NCC乾脆直接喊停，或将得标金打折，避免这场「失控」的4G竞标战，让台湾整体网路发展变「失败」。

当行动上网被视为基本人权，台湾民众苦盼已久的4G，为何会落得业者叫苦、专家质疑的地步？

关键就在匆促上路。「一开始就错了！」长期关注数位通讯议题的太颖国际法律事务所律师谢颖青认为：4G竞标从头到尾缺乏谨慎规画。

以其他国家为例，从前期研究、沟通、模拟，到正式竞标，大都花了两到四年准备，NCC从去年八月开始练兵，只花了约一年。进度会那麽拚，全因为前有WiMAX压错宝，延误建设进度，加上截至今年底，全球已有九十三个国家展开4G服务，台湾若挤不进去，面子也难保。行政院一声令下，将4G释照从二○一五年提前到今年底，但，这样一赶，许多步骤就乱了套

清频搞不定

2G钉子户卡住频段资源

首先是2G「钉子户」问题。

按照原本规画，在4G竞标前，应该先进行「清频」，把2G的频段让出来，但2G仍是电信业者重要获利来源，加上当时全台仍多达六百五十万用户，政府一时拿不出办法，为弥平争议，去年底，NCC只得将2G执照期限延至二○一七年。

这一延，延出了问题。2G清频进度落後，4G又箭在弦上，NCC只得硬着头皮开放2G频段竞标，鼓励既有2G业者标下原有频段、提前做4G。如此一来，每个频段条件大不相同，形成有的过热，标金突破二百五十亿元，有的过冷，还不及前者十分之一的窘况。

「就像开了十二间房间，但里面七间都有人住，还不知道什麽时候会搬走，大家就只能去抢那几间空房。」一位学者形容。

规画超荒唐

七业者互抢，下场难收拾

但是还不只如此，为了要让4G提前上路，连最重要的频谱规画以及竞标制度，也都没有好好设计。

NCC比照国际趋势，为让多家业者进场，将频谱分成十或十五MHz单位，过去3G时代，只有六家业者，固定五张执照，选择比较单纯，这次4G却有七家业者，十二个区块可供组合，下场就很难收拾。

该学者就说，国际间，若碰到同样多家业者、竞标多种小区块频谱，通常采取「组合价格钟拍卖」方式，由政府先将不同频谱组合成套餐，再让业者选择，降低不确定性。不过，这种方式筹备时间长，得先了解业者喜好、可能出价模式，一一模拟，才能顺利进行，像英国就花了快三年，NCC原先也想采用此方法，但为了赶释照，「真的没有时间了。」

另一位学者则认为，如果NCC要鼓励新业者加入，应仿效德国的做法，一开始就规定两大业者可竞标的频谱上限，其他则保留给新业者，而不是让所有人一同火并，把口袋不够深的逼出局。至於降温机制，澳洲则明文规定，当出价过热时，政府可跟业者沟通、取得共识，只保留两回合出价机会就喊卡，「这些NCC几乎没有讲清楚。」

对此，负责4G竞标业务的NCC简任技正蔡国栋表示，竞标制度因国情不同，有些国家会耗三、四年，是花比较长时间教育业者，一个一个步骤模拟，NCC因为筹备时间短，有些则同步进行，「没有所谓的好或坏。」

一场竞标换来骂声连连，也让几位曾与NCC合作的学者感慨，「可能是低估4G的复杂性……，局面走到这，已经没办法了。」谢颖青也表示，NCC曾在竞标前找学者进行研究，但，「後来不知道为什麽，几乎没采用，」现在即使忙着找解方，效用也不大，「只有荒唐两个字可以形容。」

过去，政府错压WiMAX，已在战略上错了一步，如今又为亡羊补牢仓卒行事，赔上的恐怕不只业者银弹，还有国家竞争力。

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——各国4G竞标概况

德国

起标时间2010

总标金约合新台币1，776亿元

法国

起标时间2011/9/29

总标金约合新台币1，450亿元

台湾

起标时间2013/9/3

总标金至10/29逼近新台币1，200亿元

英国

起标时间2013/1/23

总标金约合新台币1，120亿元

澳洲

起标时间2013

总标金约合新台币548亿元

南韩

起标时间2011/8/29

总标金约合新台币471亿元

瑞士

起标时间2012/2

总标金约合新台币327亿元

香港

起标时间2012/2/6

总标金约合新台币92亿元

注：其他各国均已结标，台湾预计近期内结标