探索市场化配置频谱资源 提升无线电管理水平

近年来，我国无线电技术蓬勃发展，无线电管理面临的形势也随之变化，无线电管理工作面临新的挑战。社会经济发展对于频率资源的需求不断增长，频谱供需矛盾日益突出。同时，随着无线电技术手段不断提高，“伪基站”、“垃圾短信”等新问题更加猖獗。

1月9日，全国无线电管理工作会议在广州召开。会议以如何在新形势下，落实十八届三中全会精神，全面深化改革作为出发点，深入探讨了2014年无线电管理工作的改革创新方向。工业和信息化部副部长刘利华出席会议并讲话。工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波在会上做了工作报告。

探索市场化配置频谱资源

管理好频谱是无线电管理的一项重要工作。随着我国经济发展，对于频谱资源的需求快速增长，如何更有效的规划和配置频谱资源已成为无线电管理工作的重要课题。

在我国，频谱资源的配置以政府行政分配为主，这在保障了无线电安全的同时，也牺牲掉了一部分频谱资源的效率。在国际上，很多国家已经实践通过市场手段配置频谱，如频谱拍卖等，在频谱资源市场化方面走在了前面。针对这一问题，刘利华表示，总的来说，我国频谱资源的市场体系还没有形成，未来应发挥市场在资源配置中的决定性作用。

目前，我国已经展开利用市场手段分配频谱资源的研究探索。谢飞波在谈到2014年无线电管理重点工作时表示，将开展频率资源有偿使用制度创新研究，探索运用市场机制分配频率资源，努力通过市场规则、市场价格、市场竞争实现资源利用的效益最大化和效率最优化。他同时指出，我国三大运营商开展的移动通信业务属商业行为，在频带费收取方面，原有的行政性收费已经无法适应当前的经济发展，应将其改为资源性收费。

伪基站治理需比拼技术

除管好频谱外，管好台站也是无线电管理的一项重要工作。随着无线电技术的发展，台站管理也面临一些新的挑战。2013年，“伪基站”、“垃圾短息”等话题备受社会关注。据了解，垃圾短信的最大源头是伪基站，因此，如何治理伪基站问题成为无线电管理工作的一大难题。

刘利华表示，伪基站给国家安全和人们生活带来了很大影响，但其治理确实存在技术上的困难。如果没有运营商的配合，就更加困难。但是，关于伪基站的治理问题，我国无线电管理部门必须突破。

谢飞波表示，伪基站问题反映了技术发展的双面性。随着技术的发展，伪基站的体积越来越小，有的伪基站只要放在电动自行车的车筐里就能发短息。伪基站的成本越来越低，有的价格不到1万元。这都为伪基站的猖獗提供了条件，也增加了监管治理的难度。但是，技术进步也有好的一面，目前，部分厂商已经研制出手持式排查伪基站的设备，它们的成本也比以往的设备低很多。

超算提升无线电管理水平

在这次会议期间，与会代表还前往广州超算中心进行了调研。目前，该中心的天河二号大型计算机能够对无线电频谱管理产生的大数据的分析整理，提高无线电管理工作的效率和水平。

广州市科技和信息化局的工作人员表示，基于超算的网格化监测和定位系统利用了超算的高存储及快速并行计算优势实现网络化海量检测数据采集、存储及处理;提供国家、省、市不同层级实时电磁态势，快速网格化数据统计分析和面向不同行业精细化频谱监测报告，提升了无线电频谱精细化管理水平。