电信改革最重要的是进一步释放活力

关于电信改革的话题，最近炒得沸沸扬扬，财经杂志此前一篇题为“电信改革再起步”的文章引发了舆论热潮，电信新一轮改革是否如期而至?改革的方向在哪?“网业分离”带来的基础网络共建能否改变现在的竞争乱象?用户从改革中能否得到红利……都值得关注。

翻开电信业发展历史，我们清晰地看到，整个行业的进步得益于不断地改革和创新，改革的痕迹在这个行业显得尤为明显，电信改革就是我国行业市场化改革的范本。

改革开放初期，我国邮电通信事业发展严重滞后于经济发展速度，以深圳为例，“三天一层楼”的经济发展速度让世界为之震惊，一批批外商蜂拥而至，频繁的经贸往来导致信息通信需求成倍增加，但是落后的通信状况，让很多外商和当地政府深感头痛。

当时，深圳流传一个顺口溜：一问电话二问路，三问项目四问住。这足见当时通信服务对于经济发展已经成为首要问题，也暴露出了通信落后的窘况。

而现在，固话已是明日黄花，手机几乎人手一部，互联网也是家喻户晓，各色应用层出不穷，今天，移动互联网让我们可以随时随地聊天、购物、做生意等等，可以说30年来，我国电信业走过了西方国家需要几十年甚至上百年才走完的路。分析其中原因，不得不说，改革是这一巨变的内在动力，也是改革让这个曾经的落后封闭的行业焕发了一次次青春。

一般而言，业内习惯于把电信改革归为四个节点，一是1994年中国联通成立，二是2000年中国电信移动业务分离，成立中国移动通信集团，三是2002年中国电信南北分拆，成立新中国电信和中国网通，四是2008年，中国网通并入中国联通，中国铁通并入中国移动，而后2009年中国卫通并入中国电信，至此中国电信业“三国鼎立”的局面延续至今。

从前四次改革可以看出，基础运营商的分拆合并彰显了监管者的魄力，每一次的改革都是电信业发展的历史转折点。 1994年，中国联通成立时，中国电信一家垄断通信市场几十年，一朝突变，电信人深感天要变了，市场化在所难免，而到了2000年-2002年，随着中国移动和中国网通成立，中国电信市场市场化脚步更加疾速，“四箭齐发”让通信市场经历了一个高速发展的黄金期，此后的几年间，中国移动市值突飞猛进，一举成为世界最大的通信运营商，中国电信和中国联通稳步发展，不甘落后。

2008年，电信业改革更是力度空前，此后，3G、4G业务发展稳定起步，虚拟运营使民资逐步渗入这个行业，更加透明、科学的搞活机制顺应了时代的发展要求。

站在十二五期末，新的历史起点上审视电信改革，尤其是十八届三中全会以来，党中央高瞻远瞩，全面部署深化改革，力度空前。在此背景下，作为基础性、先导性行业的电信业改革必然要走在前列，电信改革影响我国全面改革的大局。

国家行政学院的一位专家表示，电信改革是系统性的改革，之前的改革更多地算是内部结构的优化，鲜有涉及到监管体制包括行政审批等在内的行政管理制度改革，此次则不同，国家要下决心改革电信业体制了，使其更加适应市场化需求，释放活力，更好地服务经济建设。

搞活电信业，实质上对于整个国民经济发展意义不言而喻，但其中难度也不小。

首先从行业内部来看，长期以来，国家对电信运营企业的各项审批严格，尤其是在业务和资费方面，政府这只看不见的手始终把着不放;电信业内部企业之间的竞争白热化，甚至相互诋毁的现象时有发生，地市级运营商业务人员为了拉客户不惜自掏腰包充业绩等现象也屡见不鲜，大大恶化了电信生态圈的生存环境;电信企业内部管理不科学的问题也暴露出来，人才流失严重，尤其是随着互联网、虚拟运营商发展起来以后，大量高端人才纷纷跳槽。

但是，“不搞活就会死”。今年初，国务院发文决定取消和下放电信业务经营和资费的审批，工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。足见政府决心之大。

改革最难啃的骨头就是利益的樊篱，打破利益的樊篱成为全面深化改革必经之路，电信业亦是如此。上述专家说，改革越是深入，涉及的行政审批项目的“含金量”越高，触及的利益越深，遇到的改革阻力越大。

目前来看，从虚拟运营商放号、民资进入电信业到拟建铁塔公司，组建第四大运营运营商，电信业新一轮改革酝酿萌发，“网业分离”带来的是网络基建更为合理和优化，减少运营成本，“业务剥离”引入虚拟运营企业，使运营商管道价值可以实现最大化，同时可激发我国电信增值业务的活力。

其次从行业外部来看，互联网尤其是移动互联网的快速发展，对传统电信企业来说，竞争环境更为严峻，电信传统业务面临互联网新业务的不断蚕食和替代，抱残守缺势必加速衰退，微信和短信之争就显而易见。

总体来说，新时期电信业要更好更快发展，必须要进一步释放活力。总结起来有三个依靠，一是依靠科技的不断创新，二是依靠国家其他部门的支持，三是依靠自身人才队伍的建设。

事实上，在用户至上的信息时代，电信改革最不能忽视的还是用户，依靠用户，服务用户，让广大老百姓享受到改革的红利，至关重要，这是改革的出发点也是最终的落脚点。