十四部委的联名工程：宽带中国口惠更要实至

5月15日下午评论（岳明）从原来最初的3部委，到7部委，再到11部委，一直到昨天的14部委，“宽带中国”战略越来越像个筐，哪个部委都可以往里装。但在不断增长的名单背后，还是摆脱不了那个尴尬，口惠而实不至。

昨天，工业和信息化部在其官方网站发布了一则新文件，主要关于14部门联合发文实施“宽带中国”2014专项行动。除了那些耳熟能详的话语之外，工信部再次强调了专项行动启动仪式上的“军令状”：今年要新增FTTH覆盖家庭3000万户，新建TD-LTE基站30万个，新增1.38万个行政村通宽带。

这就是像在给运营商提个醒，要随时随地把这个任务挂在嘴边印在脑海，面对汹涌而来的虚拟运营也好，移动互联网OTT业务冲击也罢，要扎扎实实的完成这个“政绩工程”再去考虑其他。

可面对这么大的一个口惠而没有实至的专项行动，运营商除了再露出一丝苦笑之外，还能作何呢？因为最为关键的问题至今“还在”完善中，钱从哪里来？我们不禁要问，已经“完善”了五年之久的电信普遍服务补偿机制，就那么难以出台？而从运营商身上拔毛的“营改增”在经历了短暂博弈之后就正式开推了。

从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。经过业界专家和运营商多年的呼吁，我国终于在2013年8月将宽带确立为国家战略。

但这个憋了太久的国家战略有点蹩脚，仰望星空却没有脚踏实地，各项具体的实施措施和配套政策并没有同步出台，甚至连一个统筹协调各部委工作的战略实施小组都没有，让承担行业管理职责的工信部去协调发改委和财政部，这也太考验政治智慧了。

目前，在全球前十个宽带发展最好的国家中，有九个国家直接拿出资金来支援宽带建设，特别是农村、学校等应用场景。但是在中国，目前还只看到了战略确定，却看不到更多真金白银的投入和得力的政策措施。的确，我国宽带发展的主要瓶颈不在技术，也不在市场，也不在产业，而在于真金白银的极度匮乏。

我国三大运营商的网络投资已经占到收入的30%左右，相对于国际的10%-20%来说，运营商已经背负上沉重的资金压力，继续靠自有力量大幅增加投资已经不太现实。更让运营商纠结的是，运营商的宽带运营已经陷入“增量不增收”的窘境，投资回报比不成正比。问题还不止于此，作为“宽带中国”战略的两大绝对支柱，中国电信和中国联通还面临着4G投资运营的巨大压力（延伸阅读：380元的宽带烦恼）。

用中国电信科技委主任韦乐平的话说，在东部地区，FTTH的投资回收期一般是五年左右，而在中西部地区，期限将延长到十年甚至更长的时间。而在云南、贵州等偏远山区，可能100年也无法回收投资成本。继续单靠运营商加大投资，推动宽带成为普遍服务是不现实的事情。

三家电信运营商，是国有企业不假，承担部分社会公益责任也是应该的；但三大运营商也是公众企业，也需要向资本市场和股民负责。一般投资回报期超过十年的项目必然会市场所抛弃，中西部地区的宽带普遍服务已经不可能依靠单纯的市场力量来推动，只能依托于国家来设立“普遍服务基金”来解决。

更为关键的是，作为国资委的直属企业，还要实现国有资产的保值增值。如果将大量的资金投向难以收回投资的中西部宽带服务市场，国有资产不贬值就不错了，还想保值增值？做也是错，不做也是错；做了无法向国资委交待，不做没法向工信部交待。苦命的电信人，却还要顶着垄断和暴利的虚假光环。