中国工程院立项 两万亿投资智慧城市建设

《国家新型城镇化规划》提出推进智慧城市建设，或将启动城市大数据收集。

3月24日召开的第二届智慧城市与智能系统院士论坛上，据中国工程院常务副院长、中国工程院院士潘云鹤透露，中国工程院今年完成第一期智能城市项目之后，将进行第二期项目《中国智能城市建设与大数据战略研究》，城市大数据中最重要的信息如城市建设、环境、教育、医疗等尚待聚集。

早在两年前，中国工程院开启重大专项《中国智能城市建设与推进战略研究》，这个专项把智能城市的建设分为城市建设、信息、产业、管理等四个领域的智能化，分别由一批院士担任负责人，并提出智能城市的推进战略。

两万亿投资盛宴

作为探索中国新型城镇化发展的重要举措，中国智慧城市试点数量已经增至近200个，其中第一批试点城市中80多个城市签订了智慧城市创建任务书，意味着这些试点城市进入了实质创建期。

据潘云鹤透露，根据发改委向全国政协的报告，到2012年年底，已经有超过230个城市，在政府工作报告或“十二五”规划中提出建设智慧城市，估计投资将超过2万亿元。

今年两会期间，包括杭州等更多城市提出了建设智慧城市的相关提案。由政府主导的智慧城市建设更多的落脚在基本公共服务领域，需要相应的政府配套资金引导。

根据国开行与住建部下属的中国城市科学研究会签订的《“十二五”智慧城市建设战略合作协议》，国开行将在“十二五”的后3年内，提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。

根据协议，国开行与住建部将以推进城镇化为引领，加强在智慧城市试点示范区基础设施建设、智慧城市综合运营平台、城镇水务建设和运营项目、建筑节能与绿色建筑项目等领域的合作。

“建设资金的来源是智慧城市关键问题之一，虽然国开行已与住建部签订800亿的智慧城市专项协议，但真正用起来的钱还不多，主要原因是智慧城市的系统很多时候是服务型的，不是盈利性的，更多体现社会效益而非经济效益，其还款缺乏合理的商业模式来保障。”智慧中国（控股）有限公司常务副总裁阎镜予告诉21世纪经济报道记者。

首批国家智慧城市试点——浏阳河柏加镇即由智慧中国集团承建智慧低碳产城融合示范区项目。

在阎镜予看来，智慧城市在中国发展还处于起步期，需要政府投资和社会投资相结合，需要用有现金流的短期可盈利项目，带动短期内不能产生效益的服务性、公益性和长期投资项目，采取政企合作模式，平衡智慧城市建设各个参与主体的长短期收益，为智慧城市建设提供第一推动力。随着智慧城市产业稳步壮大，物联网、云计算等规模化效应呈现，成本大幅度降低，智慧城市建设的经济效益才能真正体现。

近几年，中国智慧城市的投资逐年增加，在欧美国家，智能应用主要于智慧医疗和智慧交通，这与IBM提出的方案大体吻合。

“但是中国在平安城市中做得很大，这个是IBM没有想到的，中美的情况看起来有很大的不同。”潘云鹤表示。

中科院一位与地方合作智慧城市项目的人士告诉21世纪经济报道记者，在与地方政府的接触过程中，很多地区对智慧城市的理解还停留在安防系统层面，也就是只注重对人的监控，距离如何提供更好的公共服务仍有相当距离。

数据开放是智能城市的前提

“智能城市的建设，十分重要的是要把数据的孤岛打通，加强人类社会、物理世界和信息世界的彼此连结，这就是本质。”潘云鹤表示。

但是城市中有更多的大数据，在公开的数据库检索不到，比如城市的环境、金融、教育、养老等情况只能查到初步数据，更深入的数据在网上无从寻找。

对于很多公共数据不开放的原因，业内人士认为，还是信息安全的问题。

“如果我们把所有的数据都放在一个平台上，这个平台一旦不安全，相当于整个城市的基础数据都泄密了，尤其是企业的数据，就会产生很大的问题，此外，还有行政管理的问题和技术标准问题，但只要安全和行政管理能够得到解决，其他的问题都能迎刃而解。”阎镜予表示。

据悉，上海市斥资8亿元整合各个医院的数据，为500万市民建成统一的健康数字档案，各家医院之间可以共享，听到这个消息之后，有国外信息公司提出，想用15亿的代价获得对数据的分析权限，但最后没有获得主管部门的同意。

“我们知道这些数据的宝贵程度，可以推动经济社会巨大的变化，但是需要企业、公共机构和政府三方合作，才能把这项事情推向极致。”潘云鹤表示，要通过立法保护信息安全。

在他看来，城市大数据中最重要的信息如城市建设、环境、教育、医疗等尚待聚集。

“中国的"四化"建设和政府结构十分有利于城市大数据的建设与应用，发展得好的话，我们在智能城市的建设方面有希望领跑全球。”潘云鹤预计。