澳大利亚修改宽带网发展目标 四年进度迟缓引发项目重新定位

澳大利亚通信部长和财政部长联名向国家宽带网络（NBN）公司发出的一封信公开，显示澳大利亚政府调整了国家宽带网络的发展目标。相比最初的计划，调整后的发展目标相对保守，但信中明确提到，澳大利亚国家宽带网应以成本效益为首要考虑。澳大利亚的宽带网建设之路充满波折，进程远远落后于计划，尽管其中有政党交替执政的因素影响，但工程耗资巨大是导致其国家宽带网建设缓慢的主要原因。

四年进度迟缓导致重新定位

2009年4月7日，澳大利亚政府宣布将投资420亿澳元、用8年时间建设一张覆盖全国的超高速光纤宽带网络。同许多国家做法不同的是，澳大利亚驳回了该国主导运营商澳大利亚电信提出的建网方案，改为成立国家宽带网（NBN）公司，主要由政府投资主导。这一做法的优点是举全国之力发展宽带，宽带网络的战略地位凸显，但迄今暴露出的缺点也非常明显，即相比改造和升级原有运营商的网络，由新成立的公司兴建一张全国宽带网是一项浩大的工程，加之受经济疲软影响，宽带网建设进度非常缓慢。

但长期以来，澳大利亚的国家宽带网络计划进展趋缓。宽带网络公司的报告指出，进展趋缓的原因在于负责网络基础设施建设的公司无法招募到完成项目需要的足够人手，该计划的工期已经延迟了3个月。该项目预计于2021年年中完成。

去年9月，国家宽带网络公司董事会成员因对新政府缺乏信心，集体递交辞呈。此前澳大利亚通信部长Malcolm Turnbull对国家宽带网络公司董事会一直抱以批判态度，称其耗费了巨额运营成本、拖延工时以及使承包商蒙受损失等。管理层动荡，加之澳大利亚政府认为持续四年的国家宽带网络工程效果远逊于预期，为此该国重新对国家宽带网进行了一次全面的战略评估，希望对这个宏大的工程重新给出一个清晰的定位——预算多少？多久能实现全民宽带目标？

据介绍，此次公布的部分目标就是基于去年12月公布的战略评估结果。评估报告建议国家宽带网公司可改变组网方式，由之前预想的FTTP改为“可优化的多技术混合”组网方式，即包括多种FTTx技术及HFC（光纤同轴混合网），此外还会应用卫星和无线技术。同澳大利亚政府最初设定的利用FTTP技术令宽带覆盖93%的楼宇的目标相比，重新评估后的目标无疑有了很大的变化。

澳大利亚政府希望，重新评估后的国家宽带网项目的花费能控制在410亿澳元（约合2391.65亿元人民币），其中295亿澳元为公共资金，其余部分则希望由私营机构募集。采用多技术混合组网方案后，国家宽带网公司应尽快完成澳大利亚政府的宽带速率目标，即所有楼宇均能获得至少25Mbps的下行速率，90%接通固网的楼宇可获得至少50Mbps的下行速率。并且国家宽带网公司要保证所有组网方式都有演进路径。调整后的目标相比澳大利亚政府最初设定的保守了一些。按照最初的计划，2021年国家宽带网应覆盖100%的地区，93%的家庭、学校和企业通过光纤实现100Mbps，剩下的通过下一代无线和卫星实现12Mbps接入。

三年期发展计划即将发布

澳大利亚通信部长Malcolm Turnbull及澳大利亚财政部长Mathias Cormann在4月8日向国家宽带网络公司主席Ziggy Switkowski发出的一封联名信中写道：“国家宽带网应该以一种具有成本效益的方式建设，且应该采取最适合澳大利亚每个区域的技术手段。”信中还提及：“国家宽带网公司将建立商业规则，以确保在某个场所使用某项技术对社区公开透明，并会根据技术和商业的发展需求定期进行更新。”

两位部长称，国家宽带网公司的首要发展目标是在报告中划定宽带业务相对落后的地区。

信中写道，“政府希望国家宽带网是一张仅提供批发业务的网络，平等对待各类接入服务商。”国家宽带网公司应以几大目标为发展指导：避免消费者的服务中断；最大限度地减少给建设合作商带来的不确定和阻碍因素；以最低的成本、最无缝的方式实现宽带网目标。

据报道，临危受命的国家宽带网公司首席执行官Bill Morrow已经开始对该公司的最高管理层进行重组。有媒体报道称，该公司首席财务官Robin Payne、首席技术官Gary McLaren、企业和商务部主管Kevin Brown在未来的数月均会离职。Morrow在加盟国家宽带网公司前就职于沃达丰澳大利亚公司。他在写给公司员工的一封信中承认，公司的发展目标和组织架构均不够清晰，导致公司决策不力，管理方面进展缓慢。

据悉，从5月1日起，国家宽带网公司的机构将重组为五大领域：财务、文化和转型、法务、管制、投资者和媒体关系。

信中还透露，国家宽带网公司2014-2017三年计划将发布，届时将细化具体的优化混合组网方案、价格、利用率、日程表、落后地区的发展计划等。

另据透露，由澳大利亚政府指定的专家组目前正在对国家宽带网项目进行成本效益分析，其中包括宽带网带来的直接和间接经济和社会成本及效益，此外还对建立一个长期监督国家宽带网公司的机制进行了评估。该专家组会在今年年中向政府报告分析和调研结果。