日本3G运营许可证发放过程犹如“选美”

编者：为了获得3G许可证，移动运营商们准备了大量资金。例
如，欧洲移动运营商已投资1000多亿美元购买3G频谱许可证。在全球，已有80多家移动运营商得
到了3G许可证，2002年前后还将有50多家运营商获得许可证。无疑，在不久的将来，中国将有至
少4家移动运营商。中国的3G牌照如何发放？是不是只有拍卖这条途径可走，还是另有其他办法？
在这种情况下，了解一下日本特许3G的做法，对我们也许有某些借鉴意义。

国际电信联盟(ITU)于20世纪80年代中期开始研究IMT-2000的
标准化。1993年4月，日本无线电工业与商业学会(ARIB)建立了国家IMT-2000研究委员会，它的
任务是研究IMT-2000的空中接口技术。该委员会由90家公司组成，包括运营商(如NTT DoCoMo、
KDDI和J-phone)和制造商(如NEC和富士通)。研究结束时，委员会的结论是，宽带码分多址(W-
CDMA)是最合日本情况的标准。随后，日本电信技术委员会(TTC)接受了W-CDMA，并于1998年向
ITU推荐。日本和欧洲推荐的是不同的变异W-CDMA，而美国推荐的是基于cdma2000和TDMA技术的
标准。

日本邮政电信省(MPT)在1998年7月公布其采用3G移动通信系统
的基本准则后，收到了33家组织的26条建议。总体看来，33家组织都同意基本准则的内容。其
中，18家组织建议，日本采用的标准应当是唯一的；4家表示，希望采用的标准表中不包括
cdma2000系统。关于特许问题，20家组织都反对拍卖的办法。其中12家建议采取竞争选择的办法
(也称作“选美会”)，政府以此种方法邀请申请者参加“选美”，而后将特许配给那些政府认为最
符合研究要求的申请者。瑞典就采用了这种方法。对申请者要求的准则是：必须有充足的资金，技
术计划必须可靠，接入、通话质量及其他业务必须有保障，业务计划必须是商业上可靠的，申请者
必须有相应的经验和专业知识。

下面是日本3G特许政策出台的主要步骤：

1998.7 MPT公布采用第三代移动通信系统(IMT-2000)的基本准
则(草案)，以征求意见。

1998.11 MPT公布征求意见的结果。

1999.3 ITU-R　TaskGroup8/1(TG8/I)批准关于IMT-2000的主
要特性建议。

1999.9 MPT收到电信技术委员会关于使用频为双工(FDD)的无
线电设备技术条件的报告。该报告建议了许多关于IMT-2000无线电设备的技术条件。

1999.11 TG8/1和ITU-R Study Group8批准关于IMT-2000的无
线电接口建议。

1999.12 MPT公布其关于“无线电台特许原则”的报告。根据此
报告，为确保顺利采用IMT-2000的充分的立法构架，邮政电信省根据无线电法就修改省级条例与
无线电管理委员会(RCC)进行了磋商。修改的省级条例于2000年4月生效，从而可授权建立IMT-
2000无线电台。

2000.2　MPT公布其采用IMT-2000和特许3G无线电台的政策(草
案)，并对此征求意见。各界对省建议的任何政策没有重大异议。

2000.3　根据TTC的报告，MPT修改无线电设备规章的技术条款
和省级条例，并确立其特许政策。

2000.4-5　这是运营商申请特许的期间。

2000.6 MPT公布结果，三家运营商，即NTT DoCoMo、KDDI和J-
phone赢得了3G许可证。

电信技术委员会(TTC)1999年9月提交给MPT的报告的主要内容有
以下几点(TTC的报告为省级规章提供技术基础)：

1.分配给3G的波段应是ITU为IMT-2000确定的2GHz波段。

2.数据传输速率：车辆为144kbit/s(过渡期)，行人和室外业务
(过渡期)为384Kbit/s。

3.最低带宽为5×2MHz。

4.分配给运营商的波段是20×2 MHz，用于2Mbit/s传输速率。

5.日本采用的无线电传输标准是：直接扩谱CDMA(DS-CDMA)和
多载波CDMA(MC-CDMA)。

6.在PHS波段，较严格的辐射限制、移动终端的无线功率限制
(低于或等于250MW)和适当的防扩频带设置都是重要的技术条件，以避免干扰效应。

MPT在接受所征求的意见之后，于2000年2月将其采用IMT-2000
和无线电台特许的政策最后定下来。各组织对MPT所建议的政策没有重大异议，它们表示关切的问
题之一与公平对待DS-CDMA和MC-CDMA有关。MPT对这一问题的回答是，既然关于无线设备的规章
包括这两个系统，因此不会区别对待。另一个被关切的问题是与考虑国际漫游不足有关。MPT对此
的回答是，关于漫游的协商只能在以后进行，因此不作为特许条件。日本的特许政策并不要求运营
商在不同的系统之间漫游，因为在MPT看来，这应当留给各方之间进行商业性协商。

采用IMT-2000的政策是在2000年3月最后定下来的，并确定每个
地区为三个运营商。新的以及负有义务的运营商有资格参加这三个特许，但地区的固定电话运营商
除外。要求运营商在头5年要覆盖50%以上的人口。特许政策更偏重于那些具有IMT-2000技术和系
统的专门知识的申请者。

特许可以在地区或全国范围的基础上进行。特许政策赞成TTC的
报告中所说的技术条件，因而赞成DS-CDMA(或W-CDMA)和MC-CDMA(cdma2000)。通过比较性选择
程序来选择第三代移动运营商。40天的申请期从2000年4月开始。在2001年的某个时候开通业务。

关于特许3G无线电台的政策也采取比较性选择的方法。另外，
如果申请者超过三个，在特许程序中还要考虑以下准则：

1.业务的适合性和与客户需求的一致性。

2.基站使用计划和扩充的可行性。

3.频谱的使用要避免或者减轻对现有台(如PHS)的干扰。

MPT2000年4月开始接受特许申请，为期40天。只有三个负有义
务的运营商(NTTDoCoMo、KDDI和J-phone)申请每个地区的三个3G特许。由于申请者数量与特许数
量是一致的。因而不求助于比较性选择的办法。实际上，未进行“选美”。只要申请符合基本要
求，就给予了3G特许。特许的做法与其他的运营许可证发放程序相同，即要求三家申请者根据电信
业务法获得许可，并根据无线电法获得特许。2000年6月30日，MPT根据无线电法给予建无线电台
的预备性许可。这三家运营商在其网络建设中要接受邮政电信省的适当的审查，并由该省特许。表[!--empirenews.page--]
1是邮政电信省在2000年6月宣布的最终特许决定。

之所以限制特许数量，主要是因为频率短缺。管理机构总计有
60MHz可用于3G业务(上行与下行链路)。这就是说，为了分配最少一批2×20MHz频谱，只能给予三
个特许。此外，由于PHS运营商占用1.9GHz频谱，因此关于干扰ITU WRC分配给3G业务的2GHz频谱
的问题是无多大关系的。

日本第一轮3G移动业务的特许是比较简单的。政府只收到了三
家关于三个特许的申请，当地垄断的固定电话运营商NTT East和NTT West被排除在特许程序之
外。3G特许分配给三家负有义务的移动运营商NTT DoCoMo、KDDI和J-phone，覆盖90%以上的移动
市场。只要求这几家运营商支付地区的无线电使用费，每年每个用户5美元。在导致予以特许的每
个阶段，政府强调过程和征求意见透明度的重要性。

像其他管理机构一样(例如香港电信管理局办公室和英国电信办
公室)，MPT关心给予特许之后如何增强3G市场的竞争。为了能使新的竞争者活跃在3G市场，鼓励
移动运营商为移动因特网接入和内容提供开放其平台。



摘自新浪网