英国电信业:先双寡头垄断后再完全开放

英国，这个曾号称“日不落帝国”的国家，如今难以再现昔日的辉煌。然而，英国电信公
司(BT)却想再续昔日风采，四处向外扩张，抢占全球电信市场“殖民地”，欲将自己的电信网络
伸及世界的各个角落。如今，英国电信已成为世界领先的电信服务商，其主要业务包括本地长途及
国际电信业务、移动通信以及互联网服务等。英国电信在国内共拥有2800多万固话用户及700多万
移动电话用户，另外英国电信通过一系列资本运作，其业务已遍布全球30多个国家和地区。

双寡头垄断

80年代之前，英国的邮政和电信还是在英国邮政局统一领导下保持着垄断经营，垄断了国
内所有的电信和邮政业务。

1981年，英国政府通过了《英国电信法》，开始将邮政和电信进行分营，分别建立了英国
电信公司(BT)和皇家邮政公司(Royal Mail)。同年年底，由私人控股的莫克瑞通信公司
(Mercury Communications?成立，莫克瑞公司的主营业务包括提供连接主要商业区的电话线路，
提供国内、国际长话业务等。该公司于1982年获得了英国政府发布的电信运营许可证，政府允许
莫克瑞通信公司建立国内第二张固定电信网络，与英国电信公司在国内展开竞争。

1983年，英国政府正式明文规定国内只允许英国电信公司(BT)与莫克瑞通信公司建设经营
固定网和基本电信业务，从此英国的电信业形成了“双寡头垄断”格局，这个局面维持了7年，其
他多头才得以进入英国电信市场。英国政府采取这一政策的好处在于，在一定的时期内，建立和维
护一个“双寡头垄断”的格局，帮助刚成立的莫克瑞公司建立起自己的通信网络，并且不断地增加
其市场份额，让其不断地成长，使它能够适应未来激烈的市场竞争。

1984年，英国政府开始实施私有化政策，但仅对英国电信实行私有化，出售其51％的股
权，同年，英国政府又通过了《1984电信法》，根据该电信法建立了独立的电信管制机构OFTEL，
对国内的电信运营商实行统一的管制。

1985年，在固定电话领域的“双寡头垄断”政策得到稳定和巩固后，英国政府开始在移动
通信业务领域引入“双寡头垄断”，这一政策的实施促使英国在移动领域也形成了一定的竞争。

1991年，在“双寡头垄断”政策实施了8年后，英国政府颁布了“竞争与选择：90年代的
电信政策”白皮书，在对“双寡头垄断”政策的效果作出适当的评价后，正式结束了“双寡头垄
断”局面，从此英国的国内电信市场开始对外开放。

开放电信市场

英国电信市场的完全开放政策允许任何公司都可以申请开办国内电信业务和建立固定网络
设施，有线电视公司可以不经过OFTEL的批准和不租用BI和莫克瑞公司的网络就可以提供电话业
务。同时政策还允许经营移动通信业务的公司经营固定电话业务，并规定了BT和莫克瑞公司在
2002年以前不能提供有线电视业务。

在这一完全开放政策的基础上，经过了5年的发展，也就是到了1996年，英国已有150多家
企业取得从事通信业务的经营许可证。许多新企业不仅从事通信设备生产经营活动和移动电话服
务，而且有线电视公司等一些企业还提供有线通信网络服务，这就使整个电信产业的各个业务领域
都在不同程度上形成了有效的竞争，充分发挥了市场竞争机制的作用。

电信市场的开放给英国带来了诸多的好处。它促进了英国电信业的迅速发展，也带动了国
内经济的发展。另外，用户可以对电信业务和设备进行自由选择，并且可以通过各公司的竞争降价
而受益。英国政府通过制定和执行政策及发放许可证等措施对电信市场进行管制，保证了电信普遍
服务的实施。

Oftel规定英国电信只能向用户收取用户可以承受的资费，并且即使在用户欠费时，也必
须保证用户能够接收电话和呼叫急救电话。Oftel在1996年规定，英国应该继续对低消费用户提供
补贴价格，并且对不同地区的话网互联、线路租用和通话服务确定相同的资费。英国电信参与竞争
也使它积累了提供综合电信业务的技术优势和管理电信企业的成功经验，为它成为世界上最具有竞
争力的电信公司奠定了基础。新的电信运营公司进入市场，也给电信市场注入了新的活力，提高了
通信质量并且完善了网络建设。

英国“双寡头垄断”政策的实施虽未将英国电信进行分拆，但却为英国全面开放国内电信
业务奠定了坚实的基础。十几年来，英国正是在这一基础上，通过逐渐开放电信市场、鼓励竞争来
促进电信市场的发展，提高本国电信企业的竞争力，取得了很大的成功。