英、德电信迫不及待 分享3G有喜有忧

[财经时报]去年，欧洲电讯业竞投3G牌照的争斗如火如荼，在花费了1250亿美元之后，各
个电讯公司债务猛增，债务评级屡遭调低。而这还只是它们苦日子的开始，据估计，建设3G网络还
需要同等的费用，而目前来看可靠的3G技术还遥不可及，3G移动电话仍没有批量上市。在终日忙
于筹钱还债的忙碌中，欧洲各大电讯公司开始打算将来的出路。6月初，德国电信监管部门颁布了
一项新的电信管理措施，允许在去年第三代移动通信服务(3G)运营牌照拍卖中损失惨重的本国电
信运营商共享通信基干网络。这一措施在欧洲掀起了轩然大波。

德国政府松口

目前移动电话在西欧地区成年人中的普及率超过了70%，如何进一步开发移动通信市场成
为各大电讯商的当务之急。由于第三代移动通信服务拥有在互联网接入、音像数据传递等方面的优
势，开发3G市场等于在西欧重建一个移动通信市场，各方对此都寄以厚望。欧洲的3G运营牌照拍
卖也因此进行的如火如荼，特别在英、德两国的拍卖中，成交价屡创新高。

德国政府是去年3G牌照拍卖中的最大赢家，6个3G牌照给德国政府赚进505亿欧元。在德国
政府精心打算如何花钱的时候，电信运营商却在叫苦不迭。德意志电信对竞标结果的初步反应是，
所有的竞标者对其牌照的出价都太高了。一位发言人称，此次投标从经济角度看十分荒谬。此后，
香港和黄公司首先退出了竞标集团，有的运营商甚至要求德国政府退还竞标款。随着资本市场对3G
前景的看淡，运营商融资越来越成为问题。在德国中标的6家运营商中，除了沃达丰和德意志电信
尚能承担之外，其他几家都被巨额债务压得抬不起头来，特别是英国电信，近来频繁出卖资产还
债。在这种情况下，电信商纷纷游说德国监管部门，要求出台扶持措施的呼吁不绝于耳。

在经过了多次讨论之后，德国政府对3G松了绑，允许电信商间共享3G网络。德国监管部门
则声称，扩展分享网络的范围并没有改变当初的协议条款，运营商可以分享基站、发射塔等基干设
施，芬兰电讯设备制造商诺基亚已经开发出的新型基站可向最多达4个不同的运营商提供服务。这
一决定对许多囊中羞涩的运营商来说无疑是一场及时雨。据保守估计，德国电信监管部门的新条例
会给资金缺乏的运营商节省14亿欧元(约合12亿美元)。这对于英国电信、荷兰电信和西班牙的
Telefonica等财力薄弱的运营商来说是一个天大的好消息，它们可以共享几乎所有关键的运营网
络。但实力雄厚的沃达丰等运营商却对此表示强烈反对，因为新措施对已经花费巨资，并已在竞争
激烈的德国市场占据广大市场占有率的它们不利，新措施无疑会大大节省竞争对手的成本，因而违
反了公平竞争原则。

英、德电信迫不及待

尽管存在争论，但对已经被沉重债务压得喘不上气来的电信公司来说及时抓住这根救命稻
草才是最重要的。事隔不到一周，迫不及待的英国电信公司(BritishTelecommunications，BT)
就和德意志电信公司?DeutscheTelekom?达成协议，将共同承担在德国和英国建立3G网络所需
的成本。两家将在两国的主要城市共享双方建立的部分网络，而不是建立彼此独立的两套通信网
络，预计可大幅减少建网费用达30%。。

据分析，英国电信和德意志电信之所以这样着急，归根到底是为了尽早解决沉重的债务负
担。仅这两家就已在3G运营牌照上的花费超过了200亿欧元?170亿美元?。德意志电信因此发行
了巨额债券，而英国电信的债务单在去年就增加两倍，目前的总负债高达279亿英镑，不得不靠出
售资产进行偿还。由于合作可以帮助英国电信在未来10年内节约20亿欧元的基本建设开支，并使
德意志电信减少投资高达30亿欧元，双方的急切可以想见。

分享3G有喜有忧

许多专家认为，3G运营商之间的合作对消费者有益。首先是环境方面的益处，3G网络需要
的基站密度是现有的通信传输要求的4倍到16倍，如果运营商各行其是，对环境要求严格的欧洲人
会发现自己被密布的基站和发射塔包围。更重要的是，成本的节省将推动运营商和移动电话制造商
把3G服务尽早化为现实的努力，新网络将因此得到更快的发展，建设费用也将大为降低，使未来欧
洲消费者分摊的3G使用费用大大减少。分享还得到中小电信运营商的欢呼，政策的松动使它们之间
合作进军预期获利丰厚的3G市场成为可能。德国3G集团公司的支持者——Telefonica公司已经表
示，它将重新开始和其它运营商共享3G网络的谈判。

不过，也有分析人士认为，分享网络的办法有可能使运营商之间实现价格垄断，限制竞争
的结果是高昂的3G服务价格，损害消费者的利益。尽管合作能节省几十亿欧元，但却使3G牌照拍
卖失去了促进竞争的原意。

另外，虽然英国和德国的政府管理部门对共享3G网络的协议持谨慎赞同的态度，其他国家
和地区的监管部门却有自己的判断。最近，针对电信运营商要求效仿德国放松政策的呼声，香港政
府就表示，分享有碍竞争也不符合香港的实际情况。看来，分享3G的做法能否流行仍存在变数。
(记者纪肖鹏／文)