如何推动新型智慧城市建设？

2020年5 月 15 日，民盟大连市委会携手市政协科教卫委共同提出了《关于加快大连新型智慧城市建设，全面提升城市治理现代化水平的提案》。该方案十分重视对新型智慧城市的建设。

" 这个提案的出炉，恰逢其时。"" 一号提案 " 主笔人之一，大连市政协常委、民盟大连市委会专职副主委邓长辉在接受记者采访时表示，2019 年 11 月，民盟大连市委会与市政协科教卫委联合启动了相关的调研工作，专门成立了调研组，到重庆、贵阳等地进行调研。" 当前，大连正处于城市转型发展的紧要期，处于促‘六稳’抓‘六保’的关键期，处于防控疫情催生新增长点的机遇期，更亟需以新型智慧城市建设为抓手来探索新治理、营造新环境、释放新要素、培育新动能、激活新市场、建设新基础，全面推动城市治理现代化。"

大连市政协常委、科教卫委员会主任于礼萍表示，市政协将召开专题议政性常委会议，为加快推进新型智慧城市建设进一步建言献策。会后，还将成立专题课题组，形成更具操作性的方案。

现状：

取得成效，但也面临问题

2012 年，大连成为国家首批智慧城市试点城市，经过多年的不断探索与实践，智慧城市建设取得了一定成效。

新型基础设施日渐完善。实现了 4G 全域覆盖和 5G 重点区域布局，建成了 43 个千兆示范小区，完成了国际互联网数据专用通道建设，全市城域网出口带宽达到 4242G，处于国内领先水平。

智慧政务体系正在形成。政务服务一体化平台上线运行，并与省平台实现对接。人口、法人、地理空间、信用等基础数据库和部分专题数据库初具雏形。

智慧应用不断拓展。部分领域的数据库和应用平台建设处于国家及省内领先地位。华为软件开发云、辽宁自贸试验区大连片区的海关归类智能导航系统、云上公安、三医联动、市民云、抗疫诊疗云平台等智慧化应用效果明显。

产业数字化进程加快。2019 年数字经济核心产业增加值占 GDP 比重 10.2%，同比增长 21.9%，电信业务总量增长 51.3%，数字经济对 GDP 的贡献率不断提升。

经过充分调研，调研组认为我市主要还面临一些突出问题。机制还不够顺畅，建设路径还不够清晰，要素保障还不够完善。在现有基础上加快新型智慧城市建设，应充分吸纳和借鉴国内外先进经验，发挥好大连信息化的整体优势，立足大连发展目标和城市功能定位，举全市之力，加快推动新型智慧城市建设。

建议 1：打造城市大脑

新型智慧城市核心要义是城市智慧化，不是简单的城市信息化、" 数字大连 " 和数字经济。提案指出，要进一步明确以新型智慧城市建设带动和推动城市信息化、" 数字大连 " 和数字经济发展的建设定位，加强多规融合，统筹好各项目之间建设关系，将智慧城市建设纳入大连 " 十四五 " 规划中，避免分散规划、分散建设。

力争在 " 十四五 " 期间，构建以 " 一个城市大脑、两个保障体系(城市大数据中心、城市运营管理中心)、三大共性应用平台(政务一体化运行管理平台、城市运行管理平台、企业综合服务平台)" 支撑四大应用(营商环境、城市安全、社会治理、数字经济)的基本框架。更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提升城市管理和社会治理能力。

建议 2：高频民生事项 " 掌上办 "

加快政务数据归集、应用、共享和新流程再造的工作进度，力争年底前实现各类依申请类事项网办率 100%。加快电子证照、电子印章、电子档案的共享共用。依托市民云，围绕交通 " 堵 "、停车 " 难 "、看病 " 烦 "、办事 " 慢 " 等痛点，开发相应移动端应用，实现高频民生事项 " 掌上办 "。

同时，加快城市运行管理平台建设，推动城市管理和社会治理创新。依托大数据中心，整合 110 和 119 警情、120 急救、城建城管、社会治理、应急管理和国土、气象、水文、环境等数据资源，建立基于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据为一个界面的城市运行管理平台，联手破解城市治理的痛点。此外，通过搭建政策服务、技术服务、市场应用等综合性服务平台，为企业数字化转型减成本、降门槛、缩周期。以市民云为依托建立 " 企业码 "，实现企业高频办事应用事项 " 码上办 "。

结合城市特点和港口特色，可将东港商务区作为大连新型智慧城市建设的示范区，在建设、管理、运营机制方面，在智慧场景应用方面先行先试，构筑大连智慧城市窗口，带动其他有条件的区域开启 " 智慧模式 "。

建议 3：立体布局形成智慧城市感知网络

加强新型基础设施的立体布局。以 5G 网络、物联网、工业互联网、大数据中心建设为抓手，统筹地上、地下、天空新型基础设施建设和智能化的改造，重点结合城市道路现有的路灯资源，建设具有环境信息采集、信息发布、应急可视报警等多种功能的智慧灯杆系统，形成一张智慧城市感知网络。

围绕新型智慧城市建设管理和运营全过程、全流程的主要环节，制定《大连新型智慧城市建设管理运营办法》，为合力推进新型智慧城市建设作出制度安排。出台《新型智慧城市建设技术标准》，对平台功能、系统接口、数据格式、传输协议等进行规范，确保全市一盘棋。