如果中国新能源汽车倾销浪潮波及美国 美国或将向中国发起反倾销还击

“不论从何种角度来看，中国都赢得了新能源汽车行业的竞赛。”

这一判断，出自美国智库CSIS（美国国际战略研究中心）近日发布的报告China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles《中国新能源汽车推广的险棋》（下称CSIS报告），作者是CSIS中国研究项目副主任、中国工商政治研究项目副主任甘思德（Scott Kennedy）。

同时，CSIS报告估算，从2009年到2017年，中国政府对新能源汽车产业的直接投资超过3200亿元，累计减免购置税额等700亿元。总投入按3900亿元计算，这个数字相当于国内同期新能源汽车销售总额（total sales of all NEV vehicles over this period）的大约42.4%。

该报告还警示美国政府，要注意中国新能源汽车对美倾销的可能性。

需要特别指出的是，作为美国最大的国际问题研究机构之一，CSIS的诸多报告多有对中国的偏见。以这篇《中国新能源汽车推广的险棋》为例，报告封面图的主体是一位开低速电动车的老者，背景配以五星红旗图案和典型中国特征的大红门，视觉冲击强烈，令人不悦。报告内容对中国贸易政策的指责也需要留意。

关于中国新能源汽车行业，你可能没听过的几个数字

3200亿：

CSIS报告称，目前，没有看到新能源汽车领域，政府投资额的官方数据，但报告撰写团队估计，从2009年至2017年，中央和地方政府对新能源汽车行业的直接投资超过3200亿元。其中，2450亿元用于发放新能源汽车补贴，剩余部分主要用于政府部门采购、科研投入和基础设施补贴。

除此之外，CSIS报告称，2009年至2017年，新能源汽车享受的购置税减免金额大约为700亿元。加上上文提到的3200亿元直接投资，中国政府对新能源汽车行业累计投入超过3900亿元，占同期国内全部新能源汽车销售总额的42.4%左右。

75%研发经费投入新能源汽车

CSIS援引一位业内人士的判断称，整体而言，中国车企75%的研发经费投入新能源汽车，这个数字与其他国家的平均水平相当。

8.4万项专利

CSIS报告的数据显示，2015年，全国汽车行业共有8.4万项专利获批，占比最大的是实用型专利，另有30%的设计专利和20%的发明专利。全部专利中，22608项与车身相关，24126项与底盘相关，22244与电子零部件相关，10227项与发动机相关。

专利主体方面，84%的专利申请者是中国居民，16%是非中国居民。具体到发明专利，中国公民和非中国公民的专利申请比例分别为43%和57%。

在与新能源汽车相关的专利领域，3000项专利几乎全部是2015年获得的。其中，998项与电池相关，331项与动力管理系统相关，164项与电机相关。

CSIS报告称，以上专利多数是对已有技术的小幅修订，真正属于技术创新的专利很少。

十年战果

从2009年3月，国务院制定《汽车产业调整和振兴规划》，首次从国家层面提出积极发展新能源汽车算起，中国的新能源汽车行业发展了近十年。十年战果如何？

CSIS报告认为，不论从何种角度来看，中国都赢得了新能源汽车行业的竞赛：中国的新能源汽车制造商和市场远大于其他任何国家；中国的动力电池制造商不仅占据了国内主要新能源汽车市场，出口步伐也在加快；建立在电动化、共享化和自动驾驶技术基础上的出行革命，有望将汽车行业的发展推到新高。

相较相对巨大的新能源汽车市场，新能源汽车为行业带来的技术进步也值得关注。CSIS报告提到，虽然中国汽车技术没有取得重大创新，但与早期的技术水平相比，汽车行业的进步不小。

CSIS报告称，20世纪90年代中期，中国汽车工业起步之初，国内汽车零部件供应商屈指可数，且没有一家为国际品牌车企供货的企业。现在，中国的汽车零部件供应商多达13000多家，通过合资企业或出口，为福特、通用、特斯拉、戴姆勒和大众等国际品牌供应汽车零部件。

CSIS报告提到，浙江宁波已经成为全国汽车供应商的聚集中心之一，如宁波敏实集团，出口量占其总产能的70%；宁波旭升是国际铝合金汽车零部件领先供应商，为特斯拉等企业供货。另外，中国企业在碳纤维和其他合成材料方面的研究也有进步，并借助规模优势，拉低了供货成本。

动力电池方面，CSIS报告称，比亚迪和宁德时代是国内的领头羊，利用“白名单”等政策，将主场优势发挥到最大。

在市场扩大和技术提升的同时，中国车企借助电动化走出去的趋势十分显著。CSIS报告指出，2017年，中国共出口海外95.6万台汽车，包括10.6万台新能源汽车，其中的2000台是混合动力车型，其余10.4万台全部是纯电动车型。

CSIS报告称，出口国方面，孟加拉国购入的中国新能源汽车数量最多，达到7.85万台，采购量第二位和第三位的是印度和韩国，分别购入1.36万台和4200台中国生产的新能源汽车。

具体到对美国的新能源汽车出口，CSIS报告的数据显示，2017年，中国卖到美国的新能源乘用车只有214台，但对美国出口的新能源大巴的规模比较可观，比亚迪和宇通是两大代表。

“警惕来自中国新能源汽车的倾销”

CSIS报告认为，虽然在推广规模和速度上，中国跑赢了现阶段的新能源汽车竞赛，但仍面临着诸如严重依赖政府补贴、品质参差不齐、供过于求、基础设施不足、难以盈利、入局小企业过多和外资企业无法享受同等待遇等问题。这也是该报告将中国新能源汽车推广称作“险棋”的原因。

基于此，CSIS报告提出，美国政府应该注意中国新能源汽车推广带来的经验和教训：

第一，美国不应该因为中国领先所谓的新能源汽车“竞赛”，就加速发展新能源汽车，以赶上或者超过中国。中国在新能源汽车推广方面的动作对美国决策的影响应该很小。

第二，如果某一技术路线难以获得市场认可，或者在短期内无法明显胜出其他技术路线，那么，强力推行这一技术，毫无意义。对于美国政府而言，除非发现了相对优势十分突出的能源制取和储存技术，否则，就不应该押宝一条技术路线，而应该坚持技术多元化，促进多种技术形成竞争状态，锂电池、燃料电池和生物燃料不应该偏废。

第三，支持技术进步，并不意味着应该无条件、大规模地推广技术，技术推广的前提是可持续的供需结构。中国、欧洲和日本等国已经制定了相应政策，以推广新能源汽车，如更严格的燃料经济性或排放标准、对燃油车限牌和减免新能源汽车购置税等，美国应该继续审视这些政策的成效，而不是急于跟风。

在充电基础设施建设方面，CSIS报告指出，美国政府不应该只是政策制定者，而要扮演车企、通讯公司、电池企业和投资公司等参与方协调者的角色。

值得一提的是，CSIS报告多次提出一个论断——依靠政府支持拉动的市场，面临产能过剩的潜在风险。而光伏、钢铁、铝制品、玻璃制品和水泥等行业都曾出现过这一问题，下一个产能过剩的可能就是新能源汽车。

CSIS报告进而指出，一旦出现产能过剩，中国自然会以低价向其他国家大量出口新能源汽车——新能源汽车的倾销有可能从中国的邻国和其他发展中国家开始，最终或许会流入先进的工业化经济体。

最后，CSIS报告警示美国政府，如果中国新能源汽车的倾销浪潮波及美国，美国应该联合其他国家诉诸WTO，向中国发起反倾销还击。