无人机监管类型遭议论,限制500米飞行半径过窄

　   现在的无人机技术大受人们的欢迎，不仅是在军事上还是在民用上他的应用都是广泛的。但是近年来，无人机黑飞事件不断，为此深圳市还为无人机立法。

　　深圳市法制办昨日公布无人机立法听证会采纳情况。对于有听证陈述人对此议题的意见集中在禁飞区设立范围过宽、限制500米飞行半径过窄、应允许夜间飞行等意见，市法制办表示暂未采纳，拟要求昼间目视范围内飞行，而根据国家民航局对目视飞行规则的要求，其飞行高度一般不高于120米，飞行半径不超过500米。

　　深圳市法制办近日举行了《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》网络立法听证会，并于昨日公布立法听证会意见采纳情况。对“哪些类型的无人机应当纳入监管？”的议题，大部分听证陈述人对《办法》目前“将民用无人机纳入监管，并按最大起飞重量进行分类”基本认可，但对纳入监管的重量界限、无人机与航模的区分标准、农用无人机是否需要监管以及随着科学技术的发展，划分标准是否需要调整等仍有不同的声音。

　　有市民代表认为，随着科技的发展，无人机重量有越来越轻的趋势，建议放开重量下限，将7千克以下的所有无人机纳入监管范围。对此，有企业代表持不同观点，认为只限定重量下限即可，对250克以上的无人机均纳入监管范围。此外，也有媒体代表提出，考虑新闻采访等需要，建议为媒体使用无人机开通白名单制度。

　　“关于重量界限设置的建议暂未采纳。一方面考虑到250克以下的无人机基本属于玩具型产品，受其飞行速度、飞行高度和遥控距离所限，危害不大，无需纳入《办法》监管，国家民航局实名登记办法也只要求250克以上无人机进行实名登记。”市法制办昨日介绍，另一方面，7千克以上的无人机并非没有监管，国家民航局对7千克以上的无人机有更高的监管要求，包括对驾驶员的证照管理等。《办法》重点监管7千克以下消费级无人机，在第二条同时规定“其他民用无人驾驶航空器的生产、销售、飞行以及安全管理活动，适用相关法律、法规的规定”。

　　另外，部分采纳了有关听证陈述人提出的建议，对新闻采访等有特殊飞行要求的，经民航部门评审并经公安机关备案后即可进行相应的飞行活动。对有人提出的放开植保类无人机的监管的建议，暂未采纳。？

　　听证陈述人对以科学技术手段实现对无人机的监管没有分歧意见。有人认为，可以通过植入芯片的方式实现对无人机的监管，包括身份识别、后台控制等。也有人认为，可以通过监管平台和电子围栏的方式将强对无人机的管理。有媒体代表提出，通过技术手段进行监管对部分技术成熟的大企业固然可行，但对个别不具备技术能力的小企业，如何监管更科学有效则仍需研究。

　　市法制办表示，对听证陈述人关于此议题的意见基本采纳，拟制定深圳经济特区无人机技术规范，统一无人机技术要求，通过技术手段实现无人机的监管，并完善了《办法》有关表述。

　　纳入监管的无人机应当具备哪些技术功能？对此议题，听证陈述人对此议题的意见较为统一，基本认同实名认证、电子围栏等基本功能。但对不符合功能标准的存量产品如何处理，则仍希望立法予以慎重考虑。有人认为，用于出口的无人机产品，其技术标准符合进口国（地区）的有关要求即可，可不遵循深圳无人机技术标准，此类产品应当允许在深圳生产。对此，市法制办表示采纳了听证陈述人的建议。

　　参照2017年6月1日中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，无人机实名登记内容包括、制造商名称和注册地址、拥有者的姓名、单位名称和法人姓名、联系方式，包括个人身份证号、护照号，单位统一社会信用代码或者组织机构代码。

　　听证陈述人对此议题的意见集中在禁飞区的范围过宽、限制500米飞行半径过窄，以及是否仅允许昼间飞行等持不同意见。有人认为，目前限定的500米飞行半径过窄，可考虑将飞行半径设定为2000米。对是否允许夜间飞行，有人认为应侧重对夜间飞行驾驶员的管理培训，而不是直接禁止。除此以外，也有人认为目前《办法》禁飞区的设置过于原则笼统，希望能进一步明晰界限范围，同时对飞行评审或者申请，应当设置便捷的申请端口。

　　市法制办表示，对于听证陈述人提出的飞行半径过窄的意见，暂未采纳。这是因为无人机受技术成熟度、电池电量、信号强弱、外界环境等因素影响，容易发生坠落危险，同时轻型无人机对驾驶员没有证照管理要求，操作不当极容易发生坠落伤人事故，因此《办法》从安全监管的角度考虑，拟要求昼间目视范围内飞行，而根据国家民航局对目视飞行规则的要求，其飞行高度一般不高于120米，飞行半径不超过500米。

　　市法制办采纳了有关禁飞区设置问题的意见，并完善了《办法》第二十五条，规定“民用航空管理部门、市公安机关等有关部门根据国家和本办法第二十三条、第二十四条规定，划设禁飞区和限飞区的具体区域范围，经市政府批准后公布实施”。