国内光伏市场的蓝海尚未启动

“光伏危机是暂时的，但能源危机是长期的。”赛维LDK董事长彭小峰曾表示。　　

有业内人士指出，国内光伏终端市场发展如此缓慢，光伏发电并网瓶颈始终无法打开，配套补贴和融资政策如此乏力，不能不让人疑惑。　　

业内人士表示，在没有实现平价上网之前，光伏都是政策市场。要打开国内新能源市场，必须首先从国家层面上推行电力机制改革，输配分离，使电网的垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离。通过出台《强制光伏上网电价法》等政策法规，让供电企业强制执行买新能源电力的义务，让电力用户和社会优先使用可再生能源电力。　　

前述人士指出，国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是并网难。无论是光伏，还是风电，任何新能源项目最终的投资收益途径是依靠发电来收回成本。发电使用有两种途径：自发自用或并网上传。目前，对于分布式屋顶光伏电站，电网要求必须自发自用，不许上传。光伏多余的电上传电网本来是最经济的消纳渠道，现在被电网封死了。只有对于经过特许权招标的集中式地面光伏电站，才可发电上传，真正售电。这部分电站每年额度是很小的。并网的受限极大地限制了光伏市场的发展。　　

按照“十二五”规划，到2020年光伏装机总量达到60GW，光伏发电量只占整个发电量1.3％左右，其中还只有30％是分布式发电。而目前光伏总装机约3.6GW，分布式才0.2GW，发电占比小于0.03％，影响几乎可以忽略。现阶段分布式光伏发电对电网并不存在技术性并网阻碍。国外分布式发电装机占比相当高，德国达到20％，日本和印度分别达到14％和18％，美国占7.8％，电网也没有经过大规模改造。　　

在3月22日国务院批转的国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》中,两次提及“输配电”，一是提出“稳步开展输配分开试点”，二是要求“开展竞价上网和输配电价改革试点”。　　

目前，电改进入了打破电网垄断的核心攻坚阶段。改革的下一个目标“输配分开”，剥离国家电网的配电、售电职能。将各省级中/低压的配电网络改制成地方供电公司，独立核算。将配电环节从资产、财务和人事上从国家电网剥离出来。国网仅保留跨省间(特)高压输电网络，作为输电通道和电力交易的载体。国网不再参与电力交易，只收取过网费。　　

当完成电网的输配分离改革之后，国网成为开放的输电通道，退出电力市场的买卖和电力调度。配电网在各地方供电公司的管理下，改造升级，吸纳接入配电侧的分布式光伏发电等新能源电力。　　

业内人士称，城市大面积的独栋别墅、工业厂房、公共建筑和农村平房，是中国光伏市场尚未启动的蓝海。分布式屋顶系统发电量小，自发自用，不影响电网运行，市场大。只要政策到位，打通分布式并网的阻碍，国内产能立马就能被吸纳，供需关系恢复平衡。　　

对此，广东工业大学材料与能源学院副教授秦虹也表示赞同。她说：“上网电价法”之有效已经在欧美国家得到证明。德国是“上网电价法”首先对光伏发电开放的国家，政府规定电网公司必须无条件地高价优先收购光伏发电，再由财政对全国电网进行分摊补贴，即强制光伏上网电价(FIT)。其法案的基本原则是：强制入网、全部收购、规定电价、逐年递减，解决了困扰可再生能源发电的入网问题，极大地推动德国光伏市场的扩大，使德国迅速成长为世界第一大光伏市场。”