欧盟光伏市场大门或将继续关闭 中小企业面临困境

近日，有德国媒体的报道称，到2015年底，欧盟委员会将决定是否继续延长对中国产光伏产品限制措施5年，目前各成员国和业界正在进行探讨，德国联邦经济部尚未作出决定。而近日德国30家企业和协会在柏林联名要求欧盟取消这一限制。对此，业内人士称，对于中国光伏产品，欧盟业界一直是存在赞成和反对两种声音，欧盟当地的光伏生产商出于自身利益考虑，一贯主张制裁“物美价廉”的中国光伏产品，而下游的安装商则持反对态度。但从欧委会当前做法来看，中国企业渴望欧盟市场的大门再次敞开的希望或将再次落空。

“价格承诺”协议将到期

7月15日，德国机械设备联合会、BayWa公司、EnBW公司等30家企业和协会在柏林联名要求欧盟取消对中国光伏产品的限制措施，理由是欧洲进口成本被人为提高了10%，阻碍了光伏市场发展。德国因此未能实现加大太阳能利用的目标。反对人士认为，光伏模块等中国产品在该行业的价值链中所占比重很小，原料、设备安装、运营和并网等环节占据行业总产值的75%。

此外，德国广大用电企业近年来根据可再生能源法的要求投资巨大，以求实现光伏能源的低廉价格。但欧盟的限制措施使这些努力无法收获全部果实。

此前，在欧洲部分光伏企业的长期和强烈要求下，欧盟于2013年对中国光伏产品征收惩罚关税，后中国光伏企业积极参与谈判，努力争取欧盟市场。2014年8月6日，欧盟委员会批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议正式生效，有效期至2015年年底。至此，中欧这一涉及金额最大的贸易摩擦案件成功解决。欧盟委员会声明称，中欧双方就光伏产品达成的价格承诺协议得到28个成员国的一致支持。据悉，欧盟决议包含两个部分，一是接受中国光伏出口商提交的“价格承诺”方案，二是对于那些参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。没有遵守“价格承诺”的中国企业将被征收最高64.9%的反倾销税。如今时间已至2015年下半年，“价格承诺”方案即将到期，事实上欧委会在此期间一直调查中国光伏企业，并且已有企业被剔出最低“价格承诺”的名单。

中小企业面临生存困境

光伏分析师孟鹏在接受记者采访时表示，事实上早在欧盟开启“双反”的时候，就存在两派的分歧，一派是主张制裁的欧洲光伏产业联盟，而另一派是反对制裁的下游安装商。“明显可以看出，欧委会的态度还是侧重于保护主张制裁的本土光伏生产商的。而经过前期征税，国内的光伏出口企业在欧盟市场已经不具备优势，纷纷将市场转向日本、美国、东南亚等地。欧盟市场大幅缩水，并且装机规模一直在下降，反倒是美国、日本等国装机数量稳中有增。”孟鹏说。

孟鹏告诉记者，日前，欧委会一直在调查中国光伏出口企业，据了解目前已经有4家被剔出最低价格承诺名单，后期被剔出名单的企业预计会增多。“到今年年底，中欧光伏价格承诺将到期，也可能会有延期。欧委会在调查中一旦再提出什么问题，中国企业的出口税率有可能面临被提高，这将直接影响到企业的对欧出口。”孟鹏说。

孟鹏表示，现在国内的一些大的光伏出口企业已经在海外布局建厂，这类企业对欧盟的产品出口不会受到“双反”等因素的影响，但是对于国内的中小企业来说，情况就糟糕多了。一是中小企业资金实力弱，加上国内当前制造业也不太好，融资贷款困难，不得不缩减产能;二是技术实力相对落后，生产高附加值的产品难度大。这类企业很有可能面临被兼并或者淘汰的结果。“虽然欧盟现在有取消中国光伏产品最低价格限制的声音，但从欧委会当前做法透露的态度看，是更倾向于贸易保护的。”孟鹏如是说。