马光远：遏制电网垄断需要顶层设计

中国近十年的电力改革，可以说没有任何进展，只有倒退，原因就在于缺乏改革的动力。电力改革应当像其他领域的改革一样，需要顶层设计，需要高层推动，而不能由电网公司来决定如何改，他们考虑的只会是如何使自己的利益最大化。

根据现在的技术水平，搞一个全国性的电力网络，让不同的电压能够相互兼容和联网，应该是没有多大难度的，即使有难度，一些地方自制的网络也是蛮好的。比如一些电力富余的省份，由于国家提供的网络不够，富余的电力没办法得到利用，结果造成浪费。对这种情况，我认为可以建一些区域性网络，而国家电网公司应该鼓励地方网络的发展，限制是很没道理的。对一些使用国家电网的企业而言，用电成本过高，如果用区域网络或民营发电站要便宜很多，如果有政策扶持，区域性网络可以发展得很好、很有竞争力。

目前出现的困难是体制性困难，老是限制地方的发展，其实放开并不会产生很大的问题。陕西地方电力与国家电网的冲突，只是中国电力行业的一个个案，但在中国电力体制改革处于深化的关键时期，如何真正完成厂网分开，建立竞争、开放的区域电力市场，以及多方竞争的供电格局，已经成为中国电力体制改革必须真诚面对的话题。

电网企业过度垄断的问题必须要有一个顶层设计的方案，其实，电力体制改革路径大家已经很清楚，必须要形成竞争性的格局，关键是愿不愿意去走，愿不愿意搞真正的改革。电信市场没有开放以前，没有任何竞争，开放以后竞争就出现了，价格马上降低，消费者得到了实实在在的好处。电力改革为什么就不能学这个呢?

其实我们现在的电价并不是很高，比很多国家都低，但为什么老百姓要骂?就是体制的错。发电企业亏损，而电企员工的待遇非常高，亏损到哪里去了?现在不是要不要涨价的问题，涨价是没有任何用的，而且体制不理顺，涨价也没有道理。现有的条件下，我们有没有可能进一步降低电价、理顺体制呢?其实是有空间的，关键是如何去做，有没有决心去做。

电价改革搞阶梯电价很重要，但是在整个体制没有理顺的情况下，搞阶梯电价最终并不能推动电力体制改革，而只是让发电企业和电网公司得益。而且，各地在确定阶梯电价的时候，标准都很低，没有考虑到用电量增加的问题，这可能会出现致命的用电负担。价格改革是电力改革的一个重要组成部分，但不是全部，我们还是要在体制上进行改革，形成一个建设性的体制，在鼓励一定竞争的前提下，避免出现竞争无序的恶性冲突。

马光远 北京大学风险投资研究所研究员