专家：“输配分离”并不能打破电网垄断

近年来我国电力工业先后进行了政企分开、厂网分开和主辅分离改革，完成电力企业重组，基本形成新的工业和市场结构;出台了电价改革方案和系列配套措施，开展区域电力市场建设和大用户直购电试点等工作，探索市场运行机制。

曾鸣提出，深化电力改革应坚持社会主义市场经济改革方向、坚持与转变电力发展方式相结合，积极稳妥、协调地推进，“放开两头，监管中间”是深化电力体制改革的最佳突破口和基本路径。

坚持“电网、调度、交易一体化”

曾鸣认为，“电网、调度、交易一体化”是我国电网发展与能源安全的体制优势与重要保障，我国电力体制改革应该坚持“输配电网、调度一体化”的模式。

曾鸣认为，随着智能电网的发展，输配电网功能进一步融合，不应再用“输配电网”的概念人为地将“电网”整体性割裂。输配一体化管理是电网科学高效发展的体制保障，输配分开本质上不能打破垄断，分开后将带来较大的效率损失和安全隐患，并且不利于新能源的分布式接入与规模化发展。电力发、输、用瞬时完成的特性和电力系统的复杂性，决定了调度与电网具有内生的、统一的、密不可分的关系。电网和调度一体化是电力系统安全的体制保障，从国际实践经验来看，调度与电网分离、责任主体分散，是导致电网大面积停电事故的重要原因之一。

“放开两头，监管中间”的实施思路

曾鸣简要分析了我国电力体制改革基本情况及主要问题、售电侧改革试点情况及存在问题，并针对问题提出为实现我国“放开两头，监管中间”的电力市场化改革基本路径的实施思路。

曾鸣建议，可以全面放开发电企业和用户的直接交易，允许供需双方自主选择参与市场竞争;同时，依托电网企业业务优势，构建能够为市场主体提供全方位优质服务的统一的电网适应性平台，并逐步建立完善科学合理的电价机制，从而实现发电侧竞争和售电侧放开，分阶段逐步推进改革，在保障系统安全稳定运行的前提下，加快建立公平、开放、高效的全国电力市场体系。

曾鸣对“放开两头，监管中间”的改革方案的总体框架和预期效果进行分析，他认为“放开两头，监管中间”的总体模式能够充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大程度地降低改革成本和风险。而引入市场化的交易方式和价格机制，全面开放发电企业和用户的自主定价权，体现了市场主体参与市场竞争、自由行使选择权的意愿。对于没有意愿参与交易的用户，电网企业作为默认供电商，保障电力普遍服务。