能源工作会议议程上未列出的大事

1月13日、14日，2014年能源工作会议召开。一如既往的封闭，封闭更甚于以往。

数据部分：

能源局确定，2014年能源消费总量控制目标是38.9亿吨标煤，万元GDP能耗目标同比下降3 .9%。

2014年非化石能源消费比重提至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，天然气占一次能源比重达到6.1%，煤炭降至65%以下。

2013年全国能源消费总量37.6亿吨标准煤，同比增长3.9%。全社会用电量5.34万亿千瓦时，同比增7.5%。

2013年煤炭消费占一次能源消费65.7%，同比下降0.9个百分点;非化石能源消费占一次能源消费的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

截至2013年底，累计风电装机超过7500万千瓦，去年贡献电量1400亿度，超过核电的1080亿度。太阳能累计装机1600万千瓦，2013年新增装机就达到950万千瓦。

为了实现清洁能源发展的目的，2014年将新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，分布式光伏发电占60%。

值得注意的是，能源局提出将逐渐降低新能源入网电价，并在2020年前实现太阳能、风能等新能源电价与火电持平。目前风电实行分区域标杆电价，太阳能发电主要还是靠补贴，平价上网那么容易?

能源局提出一边推动区域限制煤炭、火电，一边推动煤制天然气发电。国家能源局初步规划到2020年，煤制气产量达到500亿立方米以上。但同时提出，煤制气仍以重点示范项目为主，实行严格控制管理，防止遍地开花。

“十二五”能源规划提出的目标是，到2015年天然气占一次能源消费比例达到7.5%。2012年天然气占比刚超过5%达到5.4%的水平，这意味着2015年天然气占比要提高1.4个百分点。按照以往的经验，并不容易达到。

改革预期落空

按照能源工作会议的部署，未来两年控制能源消费和节能降耗的压力很大，今年能源工作的首要任务是转变能源消费方式，严格控制能源消费总量过快增长。

2014年国家能源局将通过提高准入门槛、实行惩罚电价等措施防止高耗能、高污染和产能过剩行业的能源消费快速增长，并推行区域差别化能源政策，东部地区多发展非化石能源。

控制能源消费过快增长被置于2014年能源局十大工作任务首位，为了达到目的，将研究出台能源消费总量控制考核办法，以督促各地方更好完成任务。

能源消费总量控制考核办法在2012年能源工作会议上就有征求意见稿，但一直没有正式推出。2013年能源消费总量目标被分解到各省级区域，但“十二五”不纳入考核指标，“十三五“成为约束性指标。

但争议也在此，控制了能源消费，也就控制了各地的经济增长速度。这也是能源消费总量控制目标无法顺利推行的原因之一。能源局有什么能力操作这么大的盘子?

能源局此前召开的能源工作座谈会，列举了9大重点工作：转变能源消费方式，控制能源消费过快增长;促进能源结构优化;发展清洁能源;加快石油天然气发展;推进煤炭煤电大基地和大通道建设;推进能源科技创新;深化能源国际合作;推进体制机制改革，强化能源市场监管;九是加强能源行业管理。

请注意没有纳入2014年能源局日程，同时又超级重要的事情：

首先是电改，电力体制改革经历12年未有大进展。2012年国内各界曾有过一次争议，主要内容是沿着2002年电改5号文推动市场化改革，随后归于无声。

去年又有迹象表明，高层有推动电改的意图。并由国家能源局和发改委相关司局一起起草了方案，主要内容是推动大用户直购电、界定电网企业和输送费和利润率。

可惜风风火火，最后也归于沉寂，至今没有这个方案新进展的消息。外界都在议论，5号文的方案就是最完美的方案，过了10多年，改革的成果被既得利益吞噬殆尽，进一步改革的阻力越来越大。重新组建的国家能源局第一次能源工作会议，也没有新动作，业内多少希望归于破灭。

其次是特高压，到底建不建，选择什么技术路线，一点声音都没有。

特高压建设的争议，已经影响到清洁能源的输送。能源局至今没有拿出全国的电网规划，2013年趁着国家能源局组建的东风，都在盼望国家能源局能冲破阻力，拿出电网规划，以及对特高压的明确态度。

不过，这也落空了。都化为空洞的文字，无处寻觅。现任能源局长在电监会主席任上对特高压并没有明确支持。给外界反对特高压的人士以希望。

对于特高压有两种典型观点，一是不争论，就这么拖着，谁也摸不清楚高层真实意图，拖过了好多能源发展的机会。二是，台上支持建设，私下保留不同意见，据说特高压涉及到顶层利益。

总之，这也没有明确态度。

第三是油气改革。跟电改一样，发改委、能源局和其它跟能源相关的部门曾召集很多专家密集出过改革方案，据说也是石沉大海。在此次能源工作会议上，也没有过多着墨。

油气迫切需要改，要增加产量，就要在上游引进新的机制，调动资本的积极性，打破大油企的垄断。

油气管道也远远不够用，谁投资?油气管网是否有拆分的必要?如何确保投资能适应不断增长的油气消费，这些都需要改革措施，能外界有清晰的预期。但是，依然没有。

国家能源局只在重组后，增设了市场监管部门，监管油气管网准入。怎么监管那些石油巨头?没有。

客观地说，油气领域迫切需要改革。价格机制、上中下游都需要推动，但大的改革需要高层拍板某个部门层面很难有实质行动。那为什么不设立某种形式的试点特区推动?看来油气改革尚不在高层的短期议事日程上，慢慢等吧。

第四隐性审批权滋生，2013年能源领域的审批权取消了下放了一批。但事实呢，并不如人意。

取消的审批权都是根据投资审批目录确定的，数量非常有限。取消的只是很少一部分，大多数能源项目还得审批或核准。

一个火电厂，光办手续就需2年。新能源审批权下放了，但是要获得补贴，还得变相地到主管部门批。主管部门也顺理成章地设置了”权力“，如果上的项目太多，政府基金不够怎么办?谁都不管。

按照目前的机构设置，能源领域涉及体制改革，还要牵扯到国家发改委体改司，涉及到价格，则有价格主管部门，电改和油气改革、审批权并不是国家能源局能左右的，改革方案都要由国务院来主持和拍板。