张国宝：新能源审批需进一步放权

中国政府要放开对新能源审批权，引入市场竞争，同时调整能源结构，提高新能源发电量比重。11月17日深圳举办的中国新能源发展峰会上，国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝发表上述观点。

新一届政府成立以来，先后两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。其中，国家能源局取消和下放了电力、煤炭、油气企业建设规划等9项审批权。

张国宝称，在新能源发展中，新一届政府在放松政府的控制和审批方面，迈出了新的一步。但还需继续转变政府职能，进一步放权。

“风力发电和太阳能项目都拿到北京去审批是否有必要?”张国宝在峰会上说。

他介绍说：在这次新政府机构成立时，围绕着要不要下放风力和太阳能发电展开了不小的争论。张国宝：放开给市场去决定。

6月19日公布的《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》取消和下放了9项审批权，但不包括风力发电和太阳能建设规划项目。

在这次争论中，反对方的观点认为，项目审批同时涉及新能源补贴，不宜下放。张国宝称这个理由站不住脚。他说，“实际上这个补贴历来为财政部管，能源局根本就管不着，也不存在批的理由”。

此外，张国宝建议调整能源结构，提高新能源发电量比重。他说，目前国内局部地区有一个理论认为，新能源发电量不能超过本地区发电量的10%，“超过了就会影响电网的稳定”。

“不知道这个数字怎么来的”，张国宝在峰会上说，“是拍脑袋想出来的，还是科学计算出来的?”

他举例说，希腊、丹麦等国家新能源发电量占比早已超过20%，内蒙古等局部地区风力发电量已然超过该地区总发电量20%，张国宝表示，“问题不在于对10%的限制，而是没有形成新能源消纳的体制”。

对于新技术发展，他强调，只有在全国范围内解决了新能源发电消纳问题，中国新能源才能得到长足的发展。

此次三中全会特别提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。张国宝评论说：“引入了竞争，由市场来发动价格，无论你采用什么样的定价机制，都已形成了比过去更具竞争力的价格。”

中国新能源发展迅速。以风力发电为例，2012年中国风力发电发电量达1008亿千瓦时，占全国4.85万亿千瓦时发电量的2.8%。

张国宝说：“在目前国内雾霾现象严重、中国能源结构67%能源均来自煤力发电的情况下，下一步将调整能源结构，适当增加核电发电比重。”