监管强化高耗能产业如何落实差别电价

在2014年1月13日至14日召开的全国能源工作会议上，能源监管被多次提及。1月15日，国家能源局印发《关于开展能源监管约访座谈工作的通知》，制定了详细的约访座谈工作方案，涉及电力、煤炭、油气等能源领域企业。同时启动的还有节能减排电价专项监管工作。

国家发改委主任徐绍史表示，要进一步加强能源管理，能源系统要进一步简政放权，做到“立改废”，简化审批备案审核办法，努力创造良好市场环境和政策环境，进一步激发市场活力。国家能源局局长吴新雄表示，下一步要加强能源行业管理，转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式，加强能源统计监测和预警，切实提高能源管理效能。

根据国家能源局部署，在2014年的约访座谈安排中，能源局拟对煤炭供需情况、企业合同签订及执行情况，油气企业管网成本及管网公平开放情况等开展约访，力求准确掌握市场监管基础信息。发现和解决当前能源市场监管工作中存在的问题，总结和评价有关能源企业日常经营管理中的成效和不足。

未来中国需要更加开放的能源市场，同时更需要加强监管，两者并不矛盾。即便是在市场化的环境下，能源价格也需要在合理的范围之内，超过一定的范围就需要通过监管来实现调控。此外，能源领域的安全问题也需要监管。

高耗能产业落实差别电价

值得注意的是，在国家能源局在开展约访座谈企业的同时，还在广西南宁召开节能减排电价专项监管工作启动会，正式启动节能减排电价专项监管工作。

国家能源局表示，节能减排电价专项监管是12项重点专项监管工作之一，目的是了解差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、可再生能源电价附加等节能减排电价政策的执行情况，纠正各类优惠电价行为。

林伯强告诉记者，因为高耗能行业对于电价非常敏感，所以差别电价对于节能减排方面的作用十分明显。目前的问题就在于差别电价在实施过程中一直做得不好。由于这些政策对高耗能企业抑制作用明显，对地方税收起到的影响也十分明显，可能会造成部分地区不愿意实施。

就在2014年1月1日，电解铝企业用电实行阶梯电价政策已经正式实施。

根据该差别电价方案，电解铝企业铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，其铝液电解用电不加价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，其铝液电解用电每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，其铝液电解用电每千瓦时加价0.08元。

中商情报网产业研究院行业研究员林良敏在接受媒体采访时表示，实行阶梯电价政策，企业的成本必然上升，将加速电解铝行业的优胜劣汰。若这项措施能真正落实，2014年会有一大批企业要减产或者停产。电解铝企业若想生存，就只能加快技术升级，降低能源消耗，这对推动环保是有一定作用的。

差别电价

为抑制高耗能行业盲目发展，促进技术进步和产业结构升级，根据国家产业政策，按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等，将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业的工艺装备、技术和产品划分为允许和鼓励类、限制类、淘汰类三类。

对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销售电价。对高耗能企业实行差别电价和禁止实行优惠电价，是加强和改善宏观调控、促进节能降耗和产业结构调整的重要措施。