差别电价、惩罚性电价应对产能过剩管用吗

12月26日,国家发展改革委、工业和信息化部发布了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(发改价格[2013]2530号),决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。通知指出,电解铝企业铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的,其铝液电解用电不加价;高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的,其铝液电解用电每千瓦时加价0.02元;高于每吨13800千瓦时的,其铝液电解用电每千瓦时加价0.08元。

“这项措施的目的是利用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能,促使电解铝企业改革。实行阶梯电价政策,企业的成本必然上升,将加速电解铝行业的优胜劣汰,可以说国家这次是抓住了电解铝产能过剩的‘命门’。若这项措施能真正落实,明年会有一大批企业要减产或者停产。电解铝企业若想生存,就只能加快技术升级,降低能源消耗,对于推动环保是有一定作用的。”中商情报网产业研究院行业研究员林良敏在接受记者采访时表示

事实上,从2012年开始,国家层面就多次表示要把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点。

实际上,出现这类问题的不仅仅是电解铝行业。

据悉,下一步国家发展改革委将会同有关部门根据国家宏观调控和产业调整需要,适时在其他行业推广。

林良敏表示,钢铁、水泥、平板玻璃等行业和电解铝一样都属于高耗能行业,而我国的这些行业都存在产能严重过剩的问题,这一措施是可以在这一类行业里推广。

另外,阶梯式价格也可应用于其他的能源。“这是一种市场手段,利用价格杠杆加快淘汰,促进产业结构调整。差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策比较适用于我国能源目前的发展状况。”

在工业层面,近两年政策不断加力,但是(节能)空间还是有的。实际上,包括农业和一部分服务业在内的行业的水耗能耗也是很高的,有一些再压缩的空间。只要政策面把细节做得足够科学,这一政策的积极层面将更大一些。所谓的细节指的是分区域、分行业,比如中西部地区结合自身产业的发展情况,做出产业对能耗要求高低的评估。就行业而言,像一些高新技术产业对这个要求相对小一些,其他的传统行业都需要。