反垄断法起草12年未能立法 年底或出台

 酝酿12年之久的《反垄断法》最快将在今年年底明年年初出台。记者昨天从亚洲开发银行与经济合作与开发组织联合举办的关于“竞争政策、法律和机构设置”研讨会上得到消息，今年6月份，《反垄断法》将被国务院法制办提交给全国人大进行审议，如果三审顺利的话，将有望今年年底明年年初出台。

中国于1994年5月就成立了《反垄断法》起草小组，而今已经12年，但这部法律仍迟迟不能出台。虽然全国人大已将《反垄断法》列入2006年的立法计划，但是北京大学经济法研究所所长、《反垄断法》起草小组专家顾问团成员盛杰民还是担心，《反垄断法》也许会和《破产法》一样，在审议时因为分歧太大而再次“难产”。“这显然很难说是因为知识理论储备或调研尚不足方面的理由，而只是有关部门认识上的偏差。” 盛杰民认为：“一说到反垄断，有部门就说‘我们需要联合，还需要什么反垄断？’――这需要法律意识的培养。”

盛杰民提出当前特别值得重视的有两类垄断主体的行为，一是中国公用企业的垄断行为，比较突出的行业包括通信、自来水、铁路、公交、货运、航空、原油、天然气等多行业。“可以说即使放宽外资、民资进入这些领域，其垄断地位仍然难以撼动，这是首先应当引起我们注意的。” 另一类是在华跨国公司的垄断行为，“在电脑操作系统、感光材料、轮胎、网络设备、照相机、软包装等行业，无不是外国企业占据着主要份额。” 盛杰民预计，在今后的反垄断行为执法中，针对这两类主体的行为规则将是一个重点与难点。