特稿/陆资来台的现况与展望
时间：2013-09-01 23:13:00
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[导读]（一）前言
马英九以「奋起行动，扭转未来」为题，发表民国102年元旦祝词，指出台湾面临全球产业竞争剧烈，台湾代工模式陷入困境；区域自由贸易区块加速形成；人才培育与产业需求严重失衡；少子女化与人口高龄化
（一）前言
马英九以「奋起行动，扭转未来」为题，发表民国102年元旦祝词，指出台湾面临全球产业竞争剧烈，台湾代工模式陷入困境；区域自由贸易区块加速形成；人才培育与产业需求严重失衡；少子女化与人口高龄化造成的年金问题等4个艰钜挑战。
在两岸关系上，马英九强调在巩固「九二共识，一中各表」的基础上，持续推动两岸和平发展，全面扩大与深化两岸交流。我们将加速「两岸经济合作架构协议」（ECFA）的后续协商，进一步放宽陆资与陆生来台及陆客自由行，近期内还要通盘检讨与修正「两岸人民关系条例」，取消不合时宜的限制与歧视性规定。在此之前，行政院宣布推动「经济动能推升方案」，希望在未来每年可为GDP成长创造至少1至1.6个百分点的动能。其中，「松绑陆资来台」被视为是经济动能推升的途径之一。
（二）陆资来台投资之开放与管理
2009年4月26日第3次「江陈会」达成共同推动陆资来台共识后，行政院于5月21日核定「大陆地区人民来台投资许可办法」及「大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法」，并于6月30日公布。
在开放陆资投资业别项目方面，则依据「先紧后松、循序渐进、先有成果、再行扩大」原则，采「正面表列」方式分阶段开放。在历经3次检讨后，累计开放陆资来台投资业别项目计408项，其中制造业204项，开放比例已达96.68%；服务业161项，开放比例已达50.95%；公共建设43项，开放比例已达51.19%。
特别是自2010年9月12日ECFA生效实施以来，台湾制造业开放比率从原先42％大幅提高到96.68％，服务业开放比率也从原先42％提高到50.95％，显示台湾对于陆资来台的推动，已逐渐落实两岸经贸正常化。
同时，经济部针对陆资来台投资面板、半导体和工具机等五大敏感关键性产业，由原持股比率不得超过10％，合资新设须低于50％，进一步开放为不论现有、新设一律低于50％，改以专案审查及陆资不具控制力（不得超过半数有表决权股份;或不可操控公司的财务，营运及人事方针:或不得主导董事会超过半数的投票权；无权任免董事会超过半数的主要成员;未达财务会计准则公报第5或第7号规定的其他具有控制能力等，即持股须低于50％，作为管理原则。
（三）陆资来台概况
根据投审会公布资料，自2009年开放以来截至2012年8月，总计核准330件陆资来台投资案，投资金额仅达到 3.5亿美金。其中，2009年7-12月核准23件陆资来台投资案，投资金额3748万美元，2010年核准79件陆资来台投资案，投资金额9434万美元，2011年核准102件陆资来台投资案，投资金额4373万美元，2012年1-11月核准126件陆资来台投资案，投资金额1亿7527万美元，2012年1-11月的成长率达到310％，显示陆资来台投资有逐渐加温的趋势。
就业别观之，2009年7月至2012年11月核准陆资来台投资案件，前3名分别为银行业9,148万1千美元（26.07％）、批发及零售业7,482万9千美元（21.33％）及电脑、电子产品及光学制品制造业5,672万8千美元（16.17％）。显示服务业不论申请件数或投资金额均倍于制造业，但是就平均每个投资案的规模大小而言，制造业每件投资金额则高于服务业。
其中，银行业系陆资来台投资总金额最高业别，目前计有中国银行、交通银行、招商银行及建设银行等4家设立代表机构，其中，「中行」、「交行」已汇入约新台币27.5亿元作为营运资金（占服务业总金额20.19％），并分别于2012年6月27日、7月16日开设台北分行。
批发及零售业则是目前投资件数最多者，投资金额排名第二，主因为资金需求量不大、投资回报较快，且投资零售业数量、规模渐增。
在餐饮业方面，且部分餐厅在大陆已具高知名度，有利来台拓展市场，如大清花饮食馆、四川谭鱼头、北京全聚德烤鸭店、均已在台经营设点。同时因为餐饮业布局台湾市场所需资本额少、进入门槛低，亦有许多以个人名义来台投资者。
至于制造业，陆资来台投资主要是以国际市场竞争力较强产业为主，如电子零组件制造业、IT、电子产品、光学制品及机械设备制造业。其余包括两岸「搭桥」专案重点产业，如汽车及其零件制造业、电话与手机制造业；上中下游产业链完整、制造及管理能力强之产业，如纺织、橡胶、塑胶制品制造业；设计及行销能力强产业，如家俱制造业等。
在新兴产业方面，2012年11月，三安光电(SananOptoelectronics)宣布从LED制造商璨圆光电(FormosaEpitaxy)购买价值8100万美元、近20%的股权，这是大陆企业对台湾新兴产业最大手笔的投资。
（四）陆资来台的展望
展望未来，在ECFA、两岸投资保障协议和两岸货币清算机制开始运行之后，陆资来台投资将有更大的发展空间。
其中，因为大陆已颁布「“十二五”利用外资和境外投资规划」中，明确提出「加强与台湾地区在高新技术和先进制造业、现代服务业等领域投资合作，落实海协会与海基会关于加强两岸产业合作的共同意见。」依据该规划，未来陆资来台之投资型态与领域可能包括：
（1）引导境内资金通过收购、参股、在境外设立研发中心、合资企业、产业投资基金等多种方式，投向境外高新技术产业、先进制造业项目，推进传统产业优化升级和战略性新兴产业加快发展。
（2）支持企业获取境外知识产权，加快推动境内具有自主知识产权的技术标准在境外推广应用。
（3）鼓励有条件的企业在境外积极开展通信、物流等生产和市场服务领域，以及文化、旅游等个人消费服务领域的投资合作，提高境内服务业的供给能力和水准。
特别是在第8次江陈会签署两岸投资保障协议之后，大陆商务部副部长蒋耀平在2012年8月8日率领海峡两岸经贸交流协会（简称海贸会），举行陆企赴台投资洽谈会，并带领陆企实地考察，让陆企能和台湾厂商进行有效的对接。同时，强调「将积极鼓励陆企赴台投资，并研究完善赴台投资的配套政策。」显示陆资来台已经成为未来两岸经贸的重头戏。
最后，由于我方的外贸协会分别在2012年12月18日和27日在上海和北京设立「台湾贸易贸易中心代表处」；大陆「中国机电产品进出口商会」台北办事处也将于1月30日在台北成立，不仅标示两岸正式进入互设经贸代表处时代，也有利于协助处理陆资来台投资问题之需求，邀请陆商来台参观、投资考察或促进其来台投资，更将对陆资来台投资产生带动效果。 [!--empirenews.page--]
马英九以「奋起行动，扭转未来」为题，发表民国102年元旦祝词，指出台湾面临全球产业竞争剧烈，台湾代工模式陷入困境；区域自由贸易区块加速形成；人才培育与产业需求严重失衡；少子女化与人口高龄化造成的年金问题等4个艰钜挑战。
在两岸关系上，马英九强调在巩固「九二共识，一中各表」的基础上，持续推动两岸和平发展，全面扩大与深化两岸交流。我们将加速「两岸经济合作架构协议」（ECFA）的后续协商，进一步放宽陆资与陆生来台及陆客自由行，近期内还要通盘检讨与修正「两岸人民关系条例」，取消不合时宜的限制与歧视性规定。在此之前，行政院宣布推动「经济动能推升方案」，希望在未来每年可为GDP成长创造至少1至1.6个百分点的动能。其中，「松绑陆资来台」被视为是经济动能推升的途径之一。
（二）陆资来台投资之开放与管理
2009年4月26日第3次「江陈会」达成共同推动陆资来台共识后，行政院于5月21日核定「大陆地区人民来台投资许可办法」及「大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法」，并于6月30日公布。
在开放陆资投资业别项目方面，则依据「先紧后松、循序渐进、先有成果、再行扩大」原则，采「正面表列」方式分阶段开放。在历经3次检讨后，累计开放陆资来台投资业别项目计408项，其中制造业204项，开放比例已达96.68%；服务业161项，开放比例已达50.95%；公共建设43项，开放比例已达51.19%。
特别是自2010年9月12日ECFA生效实施以来，台湾制造业开放比率从原先42％大幅提高到96.68％，服务业开放比率也从原先42％提高到50.95％，显示台湾对于陆资来台的推动，已逐渐落实两岸经贸正常化。
同时，经济部针对陆资来台投资面板、半导体和工具机等五大敏感关键性产业，由原持股比率不得超过10％，合资新设须低于50％，进一步开放为不论现有、新设一律低于50％，改以专案审查及陆资不具控制力（不得超过半数有表决权股份;或不可操控公司的财务，营运及人事方针:或不得主导董事会超过半数的投票权；无权任免董事会超过半数的主要成员;未达财务会计准则公报第5或第7号规定的其他具有控制能力等，即持股须低于50％，作为管理原则。
（三）陆资来台概况
根据投审会公布资料，自2009年开放以来截至2012年8月，总计核准330件陆资来台投资案，投资金额仅达到 3.5亿美金。其中，2009年7-12月核准23件陆资来台投资案，投资金额3748万美元，2010年核准79件陆资来台投资案，投资金额9434万美元，2011年核准102件陆资来台投资案，投资金额4373万美元，2012年1-11月核准126件陆资来台投资案，投资金额1亿7527万美元，2012年1-11月的成长率达到310％，显示陆资来台投资有逐渐加温的趋势。
就业别观之，2009年7月至2012年11月核准陆资来台投资案件，前3名分别为银行业9,148万1千美元（26.07％）、批发及零售业7,482万9千美元（21.33％）及电脑、电子产品及光学制品制造业5,672万8千美元（16.17％）。显示服务业不论申请件数或投资金额均倍于制造业，但是就平均每个投资案的规模大小而言，制造业每件投资金额则高于服务业。
其中，银行业系陆资来台投资总金额最高业别，目前计有中国银行、交通银行、招商银行及建设银行等4家设立代表机构，其中，「中行」、「交行」已汇入约新台币27.5亿元作为营运资金（占服务业总金额20.19％），并分别于2012年6月27日、7月16日开设台北分行。
批发及零售业则是目前投资件数最多者，投资金额排名第二，主因为资金需求量不大、投资回报较快，且投资零售业数量、规模渐增。
在餐饮业方面，且部分餐厅在大陆已具高知名度，有利来台拓展市场，如大清花饮食馆、四川谭鱼头、北京全聚德烤鸭店、均已在台经营设点。同时因为餐饮业布局台湾市场所需资本额少、进入门槛低，亦有许多以个人名义来台投资者。
至于制造业，陆资来台投资主要是以国际市场竞争力较强产业为主，如电子零组件制造业、IT、电子产品、光学制品及机械设备制造业。其余包括两岸「搭桥」专案重点产业，如汽车及其零件制造业、电话与手机制造业；上中下游产业链完整、制造及管理能力强之产业，如纺织、橡胶、塑胶制品制造业；设计及行销能力强产业，如家俱制造业等。
在新兴产业方面，2012年11月，三安光电(SananOptoelectronics)宣布从LED制造商璨圆光电(FormosaEpitaxy)购买价值8100万美元、近20%的股权，这是大陆企业对台湾新兴产业最大手笔的投资。
（四）陆资来台的展望
展望未来，在ECFA、两岸投资保障协议和两岸货币清算机制开始运行之后，陆资来台投资将有更大的发展空间。
其中，因为大陆已颁布「“十二五”利用外资和境外投资规划」中，明确提出「加强与台湾地区在高新技术和先进制造业、现代服务业等领域投资合作，落实海协会与海基会关于加强两岸产业合作的共同意见。」依据该规划，未来陆资来台之投资型态与领域可能包括：
（1）引导境内资金通过收购、参股、在境外设立研发中心、合资企业、产业投资基金等多种方式，投向境外高新技术产业、先进制造业项目，推进传统产业优化升级和战略性新兴产业加快发展。
（2）支持企业获取境外知识产权，加快推动境内具有自主知识产权的技术标准在境外推广应用。
（3）鼓励有条件的企业在境外积极开展通信、物流等生产和市场服务领域，以及文化、旅游等个人消费服务领域的投资合作，提高境内服务业的供给能力和水准。
特别是在第8次江陈会签署两岸投资保障协议之后，大陆商务部副部长蒋耀平在2012年8月8日率领海峡两岸经贸交流协会（简称海贸会），举行陆企赴台投资洽谈会，并带领陆企实地考察，让陆企能和台湾厂商进行有效的对接。同时，强调「将积极鼓励陆企赴台投资，并研究完善赴台投资的配套政策。」显示陆资来台已经成为未来两岸经贸的重头戏。
最后，由于我方的外贸协会分别在2012年12月18日和27日在上海和北京设立「台湾贸易贸易中心代表处」；大陆「中国机电产品进出口商会」台北办事处也将于1月30日在台北成立，不仅标示两岸正式进入互设经贸代表处时代，也有利于协助处理陆资来台投资问题之需求，邀请陆商来台参观、投资考察或促进其来台投资，更将对陆资来台投资产生带动效果。 [!--empirenews.page--]
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