回顾2013年中国政策走向 过度补贴能否改善成焦点

中国政府近几年来积极借由补贴政策扶植LED产业，这笔为数不小的补助款项牵动全球LED产业的供需态势。政策的走向既可以成功让产业蓬勃发展，却也可能阻碍产业发展。LEDinside部门主管储于超指出，中国的补贴政策是想扶植厂商，然受到中央与地方都想创税收影响，出现重复补助与过度泛滥的状况。

中国补贴政策导致LED产业供需失衡

中国已成为全球LED制造大本营，LED产业快速发展的主要功劳则要归功于中国政府的补贴政策，谈到中国补贴政策，储于超指出，中国每个地方补贴政策不同，补助方法也不同。相较于欧美日的补贴重心则放在消费者上，中国施行补贴政策主要是想扶植厂商。此外，中国补助失控的原因在于，中央与地方都想创造税收，因而出现重复补助与过度泛滥的现象。

从2013年多家中国LED厂商撑不下去而造成多起跑路门的状况来看，不难看出市场供需失衡，以及少了补贴支撑所造成的影响，这个状况在中国小型与中型LED厂特别显著。根据新华社报导，中国广州与南部区域有超过100家LED公司在2013年申请破产，主要原因就在于中资银行对于LED与太阳能产业资金借贷砍卡，以及中国政府对于MOCVD机台补助力道的缩减。

《半导体照明节能产业规划》出炉 扶植LED产业方向明确

2012年LED产业已受到中国补贴政策冲击，但中国政府的补贴政策似乎尚未出现停止迹象。2013年2月17日，中国国家发改委科技部，工信部，财政部，住房城乡建设部和国家质检总局6大部委联合发布《半导体照明节能产业规划》，中国政府扶植LED产业的力道不容小觑。

综观这项在2013年新出炉的《半导体照明节能产业规划》，主要目标分为三项，其一，节能减排效果更加明显，市场占比逐步扩大。目标到2015年，60W以上普通照明用白炽灯全部淘汰，白炽灯的市占率将降到10%以下;节能灯等传统高效照明产品市场占有率稳定在70%左右;LED功能性照明产品市场占有率达20%以上。

其二，产业规模稳步增长，重点企业实力增强。LED照明节能产业产值年均增长30%左右，2015年达到人民币4500亿元，其中，LED照明应用产品人民币1800亿元。第三则是技术创新能力大幅提升，标准检测认证体系进一步完善，内容为LED晶圆国产化率80%以上，矽基LED晶圆取得重要突破。核心器件的发光效率与应用产品的质量达到国际同期先进水平。大型MOCVD装备、关键原材料实现国产化，检测设备国产化率达70%以上。建立具有世界先进水平的研发、检测平台和标准、认证体系。

除了由中央主导推行的《半导体照明节能产业规划》以外，2013年仍有像是东莞地方政府祭出LED产业发展实施办法，东莞市政府常务会议就在2013年5月27日审议藉由《东莞市促进LED产业发展实施办法》，在LED重大成果转化项目，核心技术攻关项目等多个方面都明确了资助措施。其中，具有良好市场前景的LED产业化项目首期投资建设，最高可获政府70%的贷款贴息，期限为3-5年。

不过，过去中国中央政府与地方补贴的不同步与过度补贴，造成产业供过于求与其他结构问题，中国地方政府2013年出现缩减补贴动作，其中，最引人注目的就是中国LED产业重镇深圳市在2013年3月以《政府公报》形式废止《关于印发深圳市LED产业发展规划(2009-2015年)的通知》。这项举措也让外界解读为，补贴造成的产能过剩确实冲击当地LED厂商营运，因而，废止这项规划可能就是为了让产业回归市场机制、让企业能自主健康发展。

LED节能产品补助不遗余力

中国补贴LED厂商力道是否将持续或是减弱，仍是业界密切关注焦点。不过，可以观察到的是，2013年中国对于节能产品的补助力道并未缩减，包括中国财政部在2013年初公告的“节能产品政府采购清单”中就加入LED路灯与隧道灯、LED筒灯、反射型自整流LED三种产品。

此外，深圳市在2013年8月组织召开市政府常务会议，审议并原则通过了《深圳市公共机构“十二五”节能工作三年行动方案》，明确提出将全面推广LED照明灯具使用。市场解读，此举犹如一剂强心针，为LED行业注入了新鲜正能量。